湘辦發(fā)電〔2017〕144號
省直機關(guān)各單位：
《關(guān)于推進省直機關(guān)職工住宅區(qū)“三供一業(yè)”分離移交暨物業(yè)服務(wù)補貼改革的指導意見》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
2017年11月11日
關(guān)于推進省直機關(guān)職工住宅區(qū)“三供一業(yè)”分離移交暨物業(yè)服務(wù)補貼改革的指導意見
為進一步深化省直單位住房制度改革，促進機關(guān)職工住房管理與服務(wù)社會化，按期完成在長省直機關(guān)職工住宅區(qū)（以下簡稱“住宅區(qū)”）供水、供電、供氣、供熱（熱水、采暖、中央空調(diào)）及物業(yè)服務(wù)（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交，實行物業(yè)服務(wù)補貼，根據(jù)《物業(yè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，參照《關(guān)于在京中央和國家機關(guān)職工住宅區(qū)物業(yè)管理和供熱采暖改革的意見》（國管房改〔2014〕504號）等文件精神，現(xiàn)就推進省直機關(guān)職工住宅區(qū)“三供一業(yè)”分離移交暨物業(yè)服務(wù)補貼改革（以下簡稱“三供一業(yè)”改革）提出如下意見。
一、充分認識推進“三供一業(yè)”改革的重要意義
自1990年推行住房制度改革以來，中央和國家機關(guān)及全國各省（市、區(qū)）機關(guān)單位已普遍完成職工住宅區(qū)“三供一業(yè)”改革工作。但我省不少省直機關(guān)職工住宅區(qū)改革滯后，沒有進行“三供一業(yè)”分離，仍然用機關(guān)運行經(jīng)費（含其他公用經(jīng)費）開支住宅區(qū)“三供一業(yè)”相關(guān)費用，既不符合中央精神，又造成不同單位之間、同一單位職工之間，補助或有或無、或多或少、部分補助了非職工住戶等不均衡、不公平問題，同時，由于使用價格低廉，跑冒滴漏、常明燈、長流水等浪費現(xiàn)象十分突出。為此，必須徹底破除“單位包攬一切”陳舊福利觀念，堅持公平公正、厲行節(jié)約、后勤服務(wù)社會化的改革方向，鞏固和完善我省住房制度改革成果。通過“三供一業(yè)”改革，促進機關(guān)轉(zhuǎn)職能優(yōu)服務(wù)，推動機關(guān)后勤服務(wù)社會化向縱深發(fā)展。各單位必須高度重視，統(tǒng)一思想，狠抓落實。
二、改革范圍、目標、原則
（一）改革范圍。單位范圍：包括在長省級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商聯(lián)、人民團體，及其所屬人員經(jīng)費由財政補助的在長事業(yè)單位。分離移交范圍：包括與辦公區(qū)“三供一業(yè)”用房、場地及設(shè)備設(shè)施。
（二）改革總目標。按照“賬務(wù)分離、計量分離、公私分明、發(fā)放補貼、禁止暗補”的要求，穩(wěn)步推進“三供一業(yè)”改革。各單位自2017年10月起發(fā)放物業(yè)服務(wù)補貼；2017年12月（試點單位2017年11月）底前完成賬務(wù)分離；2018年7月（試點單位2018年3月）底前基本完成分離改造與移交。發(fā)放物業(yè)服務(wù)補貼后，住宅區(qū)“三供一業(yè)”按市場價實行計量收費，各單位不得以任何形式再向職工住宅區(qū)提供“三供一業(yè)”相關(guān)補助費用。
（三）改革總原則。“三供一業(yè)”改革工作，應(yīng)當堅持“三供一業(yè)”社會化、市場化的改革方向；堅持以維修為主、改造為輔和技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠原則；堅持業(yè)主自我管理與社區(qū)管理相結(jié)合原則；堅持整體移交、有序接收、部門聯(lián)動、提質(zhì)優(yōu)化、平穩(wěn)過渡原則。
三、工作機構(gòu)
成立“三供一業(yè)”改革工作協(xié)調(diào)小組，由省委常委、省委秘書長任組長，省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳分管負責人和省機關(guān)事務(wù)管理局局長、省直相關(guān)部門及長沙市政府分管負責人為成員。協(xié)調(diào)小組負責“三供一業(yè)”改革的日常調(diào)度與協(xié)調(diào)工作，重大問題由省級住房保障工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌解決。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省機關(guān)事務(wù)管理局，負責文秘綜合、業(yè)務(wù)指導、方案初審與報批、檢查驗收等工作；辦公室主任由省機關(guān)事務(wù)管理局局長擔任，辦公室工作人員從省委辦公廳、省政府辦公廳、省財政廳、省審計廳、省機關(guān)事務(wù)管理局抽調(diào)，實行集中辦公。
四、住宅區(qū)“三供一業(yè)”分離移交內(nèi)容及標準
住宅區(qū)“三供一業(yè)”分離移交內(nèi)容包括供水、供電、供氣、供熱（熱水、采暖、中央空調(diào)）、物業(yè)服務(wù)的用房、場地及設(shè)備設(shè)施，相關(guān)權(quán)證、資料等。供水、供電、供氣用房、場地使用權(quán)與設(shè)備設(shè)施產(chǎn)權(quán)按規(guī)定移交給屬地供水、供電、燃氣公司；職工住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)、供熱（熱水、采暖、中央空調(diào)）用房、場地使用權(quán)與設(shè)備設(shè)施產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）等按規(guī)定移交給業(yè)主委員會或業(yè)主代表和原產(chǎn)權(quán)單位代表組成的管理小組（以下簡稱“管理小組”）。
住宅區(qū)“三供一業(yè)”檢測維修改造并實現(xiàn)計量分離后，須達到行業(yè)規(guī)定的基本技術(shù)標準，以維護職工的合法權(quán)益。
五、檢測維修與改造、分離計量與移交
對各單位職工住宅區(qū)“三供一業(yè)”用房、場地與設(shè)備設(shè)施進行必要的檢測維修改造，辦公區(qū)與職工住宅區(qū)分別計量，賬務(wù)分離；住宅區(qū)分戶設(shè)表、按戶收費，由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理。
（一）“供水分離”檢測維修與改造范圍，指從進入各單位住宅區(qū)紅線內(nèi)起至各居民用戶的結(jié)算表止的生活供水用房、場地及設(shè)備設(shè)施（含市政壓力可以保證消防要求的生活供水管道上的室外消火栓，市政壓力無法保證消防要求的室外消火栓單獨敷設(shè)管道、安裝室外消火栓并配備加壓設(shè)施，各單位做好報建等配合工作），包括但不限于管網(wǎng)、計量設(shè)備安裝與加壓設(shè)備設(shè)施的檢測維修改造。檢測維修與改造委托供水公司依據(jù)《長沙市住宅供水技術(shù)導則》和一戶一表標準具體實施。工程費用根據(jù)住宅區(qū)住戶數(shù)按2000元/戶標準給予補助，不足部分（含公用供水改造支出）由供水公司支持解決。加裝用戶水表的，由用戶自行承擔相關(guān)費用。
檢測維修與改造完成后，辦公區(qū)用水與住宅區(qū)用水分別計量，居民用水與非居民用水分別計量，居民用水抄表到戶，計量收費。
檢測維修與改造完成后，居民用戶表前至住宅區(qū)紅線的生活用水用房、場地使用權(quán)與設(shè)備設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給供水公司；非居民用水用房、場地使用權(quán)及設(shè)備設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給業(yè)主委員會或管理小組。
（二）“供電分離”檢測維修與改造范圍，指從居民用電表（含）到公共電網(wǎng)部分的供電用房、場地及設(shè)備設(shè)施。檢測維修與改造委托供電公司依據(jù)《長沙市城市居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)技術(shù)導則（試行）》技術(shù)規(guī)范實施，供電公司要充分利用原有設(shè)備、路徑、材料，兼顧用電需求，按照一戶一表、抄表到戶的標準，統(tǒng)籌考慮住宅小區(qū)內(nèi)非居民用戶，科學制定檢測維修與改造方案。工程費用根據(jù)住宅區(qū)住戶數(shù)按2000元/戶標準給予補助，不足部分（含公用供電改造支出）由供電公司支持解決。加裝用戶電表的，由用戶自行承擔相關(guān)費用。
檢測維修與改造完成后，居民用電抄表到戶，計量收費。
檢測維修與改造完成后，居民用戶表前部分的供電用房、場地使用權(quán)與設(shè)備設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給供電公司。
（三）“供氣分離”檢測維修與改造范圍，指從居民用電表（含）到公共氣網(wǎng)部分的供氣用房、場地及設(shè)備設(shè)施。檢測維修與改造由燃氣公司依據(jù)相應(yīng)技術(shù)規(guī)范組織實施，工程費用由燃氣公司負責承擔。
檢測維修與改造完成后，居民用氣抄表到戶，計量收費。
檢測維修與改造完成后，居民用戶表前部分的供氣用房、場地使用權(quán)與設(shè)備設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給燃氣公司。
（四）“供熱（熱水、采暖、中央空調(diào)）分離”檢測維修與改造范圍，指從進入集中供熱房起至各居民用戶房內(nèi)的供熱（熱水、采暖、中央空調(diào)）用房、場地及設(shè)備設(shè)施，包括但不限于分戶計量總表、管道管網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施等購置、安裝、檢測維修與改造。檢測維修與改造由各單位組織實施。工程費用按職工住宅區(qū)住戶數(shù)供熱（熱水、采暖）不超過4000元/戶、中央空調(diào)不超過1000元/戶的標準給予補助，上限控制標準內(nèi)的費用，由“三供一業(yè)”改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室結(jié)合各單位實際和評審情況統(tǒng)籌把握，據(jù)實結(jié)算；費用超過上限控制標準部分的，由各單位自籌解決。
檢測維修與改造完成后，居民供熱（熱水、采暖、中央空調(diào)）分戶計量，按戶收費。
檢測維修與改造完成后，表前部分的供熱（熱水、采暖、中央空調(diào)）用房、場地使用權(quán)與設(shè)備設(shè)施產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）移交給住宅區(qū)業(yè)主委員會或管理小組。
（五）“物業(yè)服務(wù)分離”檢測維修與改造范圍，指住宅區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)用房、場地及設(shè)備設(shè)施。檢測維修與改造由各單位組織實施。工程費用按職工住宅區(qū)住戶數(shù)不超過1000元/戶的標準給予補助，上限控制標準內(nèi)的費用，由“三供一業(yè)”改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室結(jié)合各單位實際和評審情況統(tǒng)籌把握，據(jù)實結(jié)算；費用超過上限控制標準部分的，由各單位自籌解決。
具備條件的住宅區(qū)，各單位應(yīng)當積極推動成立業(yè)主委員會；不具備條件的，可由管理小組在過渡期暫時履行業(yè)主委員會職責。
檢測維修與改造完成后，物業(yè)服務(wù)由業(yè)主委員會或管理小組選擇社會化服務(wù)企業(yè)，按戶收取物業(yè)服務(wù)費用。
檢測維修與改造完成后，物業(yè)服務(wù)用房、場地使用權(quán)與設(shè)備設(shè)施產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）移交給業(yè)主委員會或管理小組。
六、實施步驟
“三供一業(yè)”改革工作要嚴格遵循以下步驟，有序推進。
（一）科學制訂方案。各單位于2017年12月底前，制定分離移交實施方案，報“三供一業(yè)”改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室。分離移交實施方案應(yīng)包括本單位“三供一業(yè)”基本情況、“三供一業(yè)”用房場地及設(shè)備設(shè)施檢測維修改造內(nèi)容、分離計量與費用收取方式、移交協(xié)議、費用概算等內(nèi)容，并明確各項工作實施主體、完成時限、費用來源等。“三供一業(yè)”改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室會同省財政廳對各單位上報的實施方案進行嚴格審核，把好政策關(guān)、程序關(guān)、經(jīng)費關(guān)，并于2018年2月底前按程序上報“三供一業(yè)”改革工作協(xié)調(diào)小組審核批準，若涉及重大問題，報省委、省政府批準。
（二）推進維修改造。各單位于2018年4月（試點單位2018年1月）底前，要會同相關(guān)部門，按照實施方案要求與職責分工，認真組織，周密部署，統(tǒng)籌推進檢測維修與改造相關(guān)項目實施工作；除供水、供電、供氣維修改造分別委托供水公司、供電公司和燃氣公司實施外，要嚴格按程序開展項目的招標采購工作，確保項目實施依法依規(guī)，廉潔高效。
（三）做好移交驗收。檢測維修與改造完成后，各單位要組織住宅區(qū)“三供一業(yè)”各接收方，于2018年6月(試點單位2018年2月)底前，分別簽訂移交協(xié)議，做好移交工作，并妥善處理好有關(guān)遺留問題。各單位移交工作完成后，于2018年7月（試點單位2018年3月）底前，由各單位和業(yè)主委員會（或管理小組）共同提出申請，“三供一業(yè)”改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室會同相關(guān)部門做好驗收工作。2018年8月底前，“三供一業(yè)”改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室匯總情況后，專題向省委深改組報告。
七、按月發(fā)放物業(yè)服務(wù)補貼
（一）按月發(fā)放補貼。從2017年10月起，各單位按《湖南省在長省直機關(guān)職工住房物業(yè)服務(wù)補貼辦法》（見附件）發(fā)放物業(yè)服務(wù)補貼，堅決杜絕既享受財政補助又發(fā)放物業(yè)服務(wù)補貼的行為。
（二）取消現(xiàn)有“三供一業(yè)”相關(guān)補助費用。發(fā)放物業(yè)服務(wù)補貼后，各單位住宅區(qū)“三供一業(yè)”按市場價實行計量收費，各單位不得以任何形式再向職工住宅區(qū)提供“三供一業(yè)”相關(guān)費用；各職能部門應(yīng)當加強檢查與監(jiān)督，確保嚴格執(zhí)行。
八、建立資金保障與資產(chǎn)劃撥機制
各單位職工住宅區(qū)“三供一業(yè)”分離移交實施方案獲批后，應(yīng)嚴格評審“三供一業(yè)”分離移交改造費用，省財政廳和各單位均應(yīng)按照各自職責提供資金保障；在推進“三供一業(yè)”改革期間，省財政安排“三供一業(yè)”改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室專項工作經(jīng)費，納入省機關(guān)事務(wù)管理局年度部門預(yù)算，保障改革工作正常推進；供水公司、供電公司和燃氣公司，要按各自職責，提供免費技術(shù)服務(wù)。
職工住宅區(qū)“三供一業(yè)”改革工作中相關(guān)用房、場地使用權(quán)、設(shè)備設(shè)施產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）移交后無償劃歸接收單位使用，由接收單位實施管理；涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，由各單位登記造冊后，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)政策規(guī)定辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
九、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。“三供一業(yè)”剝離，既是一項重要改革，又是民生實事工程。各單位要統(tǒng)一思想、提高認識，增強改革的主動性、自覺性，在省直機關(guān)“三供一業(yè)”改革工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導和指導下，積極開展工作，成立“三供一業(yè)”改革工作領(lǐng)導小組，主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人，并明確專門班子負責具體落實，確保協(xié)調(diào)到位、人員到位、經(jīng)費保障到位。
（二）明確職責分工。各單位負責本單位“三供一業(yè)”改革工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、方案制定、項目實施、資產(chǎn)與管理服務(wù)移交、過渡階段管理與服務(wù)工作；供水公司、供電公司、燃氣公司及業(yè)主委員會（或管理小組）按照各自職責分工負責技術(shù)指導、業(yè)務(wù)培訓、按規(guī)定參與項目實施與資產(chǎn)移交、移交后的管理與服務(wù)等工作。
（三）確保平穩(wěn)過渡。“三供一業(yè)”改革工作，事關(guān)職工切身利益，涉及人員多、歷史遺留問題多，情況復雜，各單位要切實做好思想政治工作，形成推進改革的合力；要注重溝通協(xié)調(diào)，及時化解矛盾，確保大局穩(wěn)定。
附件：湖南省在長省直機關(guān)職工住房物業(yè)服務(wù)補貼辦法
附件
湖南省在長省直機關(guān)職工住房物業(yè)服務(wù)補貼辦法
第一條 為推進在長省直機關(guān)職工住宅區(qū)物業(yè)管理改革，參照國家機關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于在京中央和國家機關(guān)職工住宅區(qū)物業(yè)管理和供熱采暖改革的意見》（國管房改〔2014〕504號），根據(jù)省委、省政府關(guān)于推進省直機關(guān)職工住宅區(qū)“三供一業(yè)”分離移交暨物業(yè)服務(wù)補貼改革的部署要求以及相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，結(jié)合在長省直機關(guān)實際，制定本辦法。
第二條 在長省直機關(guān)職工物業(yè)服務(wù)補貼發(fā)放范圍：包括在長省級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商聯(lián)、人民團體及其所屬人員經(jīng)費由財政補助的在長事業(yè)單位的在職、離退休人員。
第三條 職工住房物業(yè)服務(wù)補貼按每人每月300元的標準發(fā)放。
第四條 職工住房物業(yè)服務(wù)補貼資金，通過合法合規(guī)渠道解決，并納入部門預(yù)算，相應(yīng)支出通過基本支出人員經(jīng)費安排。
第五條 廳局級及以下在職人員和離休人員住房物業(yè)服務(wù)補貼通過現(xiàn)行工資發(fā)放渠道發(fā)放，廳局級及以下退休人員住房物業(yè)服務(wù)補貼由單位發(fā)放。
試用期內(nèi)的新職工暫不發(fā)放補貼，待試用期滿任職定級后發(fā)放。新調(diào)入職工，自調(diào)入次月起按月發(fā)放物業(yè)服務(wù)補貼。
第六條 職工和其他業(yè)主按照住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)合同，采取自行交納方式，向物業(yè)服務(wù)單位交納物業(yè)服務(wù)費。
本辦法施行前單位所欠物業(yè)服務(wù)費，由單位繼續(xù)承擔。本辦法施行后，職工所在單位不再交納或者報銷職工物業(yè)服務(wù)費。
第七條 在長省直其他事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。職工住房物業(yè)服務(wù)補貼資金從原資金渠道解決。
第八條 本辦法的具體解釋工作由省機關(guān)事務(wù)管理局會同省財政廳負責。
第九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
