普通高中教育改革有了綱領(lǐng)性文件

　　國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，就推進(jìn)普通高中教育教學(xué)改革、全面提高普通高中教育質(zhì)量進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署。

　　“這是新世紀(jì)以來國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于推進(jìn)普通高中教育改革的重要綱領(lǐng)性文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)。”6月20日，在教育部舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹，這次改革的總體思路十分明確，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)部署，著力深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量。

　　全面育人，突出學(xué)生綜合實(shí)踐能力培養(yǎng)

　　“此次改革的總體目標(biāo)是，到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系進(jìn)一步完善，立德樹人落實(shí)機(jī)制進(jìn)一步健全。”呂玉剛表示，結(jié)合普通高中教育實(shí)際，突出育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此次改革細(xì)化了6個(gè)具體目標(biāo)：一是普通高中新課程新教材全面實(shí)施；二是適應(yīng)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)改革深入推進(jìn)；三是選課走班教學(xué)管理機(jī)制基本完善；四是科學(xué)的教育評(píng)價(jià)和考試招生制度基本建立；五是師資和辦學(xué)條件得到有效保障；六是普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。

　　在改革任務(wù)上，呂玉剛介紹，《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，結(jié)合我國(guó)普通高中教育實(shí)際，適應(yīng)深化新課程改革和推進(jìn)高考綜合改革面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)，主要包括構(gòu)建全面培養(yǎng)體系、優(yōu)化課程實(shí)施、創(chuàng)新教學(xué)組織管理、加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、完善考試和招生制度、強(qiáng)化師資和條件保障等6個(gè)方面的改革任務(wù)。

　　針對(duì)長(zhǎng)期以來存在的片面追求升學(xué)率的傾向，高中課程方案修訂進(jìn)一步明確了普通高中教育的定位，強(qiáng)調(diào)普通高中教育是在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高國(guó)民素質(zhì)、面向大眾的基礎(chǔ)教育，不只是為升大學(xué)做準(zhǔn)備，還要為學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活和職業(yè)發(fā)展做準(zhǔn)備，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　在教育部新聞發(fā)布會(huì)上，教育部教材局巡視員申繼亮介紹，普通高中課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和教材的修訂工作已經(jīng)基本結(jié)束，2017年底正式印發(fā)了修訂后的普通高中課程方案和20個(gè)課程標(biāo)準(zhǔn)。目前，普通高中政治、語文、歷史教材編寫審查工作基本結(jié)束，其他十幾個(gè)學(xué)科修訂后的教材已經(jīng)發(fā)布目錄。

　　申繼亮表示，這一次普通高中課程教材的修訂，不僅對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了更新調(diào)整，同時(shí)對(duì)課程的結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了優(yōu)化，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需要和高考綜合改革的需要，增加課程的可選擇性，增強(qiáng)課程的育人功能，把立德樹人的要求充分落實(shí)到課程教材當(dāng)中并提出了學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，為配合高中課程修訂，2017年教育部還專門印發(fā)了《中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要》，這是一門從小學(xué)一年級(jí)到高中三年級(jí)的必修課。在高中課程里，綜合實(shí)踐活動(dòng)學(xué)分是14學(xué)分，畢業(yè)學(xué)分要求是144分，占了差不多1/10。在所有科目里，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程占分最高。

　　申繼亮表示，育人模式改革不僅僅是簡(jiǎn)單地改進(jìn)課堂教學(xué)方式，更主要的還要關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)的機(jī)制和途徑。所以，這次新課程修訂以后，特別強(qiáng)調(diào)了學(xué)生綜合實(shí)踐能力的培養(yǎng)，由此來推動(dòng)整個(gè)育人模式的改革。

　　破解“唯分?jǐn)?shù)論”“唯升學(xué)論”

　　普通高中教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國(guó)高中階段毛入學(xué)率達(dá)88.8%，比2012年提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)；初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)95.2%，比2012年提高了6.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　“普通高中教育的整體辦學(xué)水平得到了逐步提升，已經(jīng)進(jìn)入到以內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量為重點(diǎn)的發(fā)展新階段。”呂玉剛表示，“我們也要看到，當(dāng)前普通高中教育還存在著素質(zhì)教育實(shí)施不全面、片面應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重、唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量等突出問題，亟須通過推進(jìn)普通高中育人方式改革加以破解和應(yīng)對(duì)。”

　　與此同時(shí)，普通高中教育正處于普及攻堅(jiān)、課程改革、高考綜合改革3項(xiàng)重大改革同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。呂玉剛介紹，普及攻堅(jiān)提出要進(jìn)一步提高普及水平，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的普及；新修訂的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)提出要努力培養(yǎng)學(xué)生的正確價(jià)值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力，發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)；高考綜合改革提出要探索“兩依據(jù)、一參考”的錄取模式，對(duì)普通高中學(xué)生選課走班、教學(xué)組織、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等提出了新要求。 

　　“這些新任務(wù)迫切需要通過深化改革，著力破解當(dāng)前面臨的體制機(jī)制性障礙，確保各項(xiàng)改革能夠有效銜接、協(xié)同推進(jìn)。”呂玉剛表示，此次改革圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，堅(jiān)持正確方向，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，從育人體系、課程教學(xué)、學(xué)生指導(dǎo)、考試招生和條件保障等育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，健全機(jī)制、完善政策、明確要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重各項(xiàng)改革的銜接，旨在形成多方參與、協(xié)同推進(jìn)的育人合力。

　　在上海市教委副主任賈煒看來，《指導(dǎo)意見》明確了當(dāng)前普通高中教育的改革發(fā)展趨勢(shì)，凸顯了黨和國(guó)家的人才培養(yǎng)要求，必將促進(jìn)高中教育進(jìn)一步克服“唯分?jǐn)?shù)論”“唯升學(xué)論”等不良導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)3個(gè)轉(zhuǎn)變，即從“應(yīng)試”教育模式向“全面育人”教育模式轉(zhuǎn)變；從以“升學(xué)”為目標(biāo)向“升學(xué)與生涯輔導(dǎo)相結(jié)合”目標(biāo)轉(zhuǎn)變；從高中教育“分層發(fā)展”向“分層與分類相結(jié)合”方向轉(zhuǎn)變。

　　保障同步，全面推進(jìn)

　　此次改革不僅在教育教學(xué)方面有明確要求，而且對(duì)如何保障改革措施落地，解決高中學(xué)校發(fā)展中面臨的困難，也一并開出了“藥方”。

　　呂玉剛表示，當(dāng)前，普通高中新課程改革和高考綜合改革對(duì)普通高中學(xué)校辦學(xué)條件提出了新的更高要求，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)條件保障建設(shè)。《指導(dǎo)意見》主要從師資、校舍和經(jīng)費(fèi)投入等方面推動(dòng)全面改善學(xué)校辦學(xué)條件。

　　以經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制為例，《指導(dǎo)意見》主要從機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、渠道3個(gè)方面提出了要求，如針對(duì)目前個(gè)別省份尚未出臺(tái)普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和一些省份標(biāo)準(zhǔn)過低，以及實(shí)施選課走班和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)后學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)與管理成本提高等問題，要求各省要科學(xué)核定普通高中培養(yǎng)成本，健全生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，各地生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2020年達(dá)到每生每年1000元以上，個(gè)別確有困難的地區(qū)可延至2022年前。

　　在北京十一學(xué)校校長(zhǎng)李希貴看來，《指導(dǎo)意見》是新時(shí)代普通高中教育加快邁向現(xiàn)代化的動(dòng)員令、規(guī)劃圖、任務(wù)書，這是指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)上的一次新定位，改革方略、實(shí)施舉措上的一次新突破，保障同步、全面推進(jìn)上的一次新出發(fā)，高中學(xué)校要有緊迫感、責(zé)任感，不等不靠，積極主動(dòng)；也期盼各級(jí)政府部門盡職盡責(zé)，保障到位、監(jiān)管到位、服務(wù)到位。

　　呂玉剛表示，推進(jìn)普通高中育人方式改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)指導(dǎo)、多部門協(xié)同推進(jìn)。為保障改革的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和措施落到實(shí)處，《指導(dǎo)意見》從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、明確部門分工、強(qiáng)化考核督導(dǎo)和營(yíng)造良好環(huán)境等4個(gè)方面提出了明確要求，并特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家要制定普通高中辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法，引導(dǎo)各地樹立正確政績(jī)觀和科學(xué)教育質(zhì)量觀，完善對(duì)學(xué)校和教師的考核激勵(lì)辦法，促進(jìn)普通高中教育持續(xù)健康發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。（本報(bào)北京6月20日電 記者 萬玉鳳）