督導(dǎo)為教育改革發(fā)展護(hù)航

教育督導(dǎo)是《中華人民共和國教育法》確定的一項(xiàng)基本教育制度，是現(xiàn)代教育管理體系的重要組成部分。通過實(shí)施教育督導(dǎo)保障和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，是國際上教育發(fā)達(dá)國家普遍采用的通行做法，教育督導(dǎo)的質(zhì)量和水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)教育管理水平高低的重要標(biāo)志。

黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和指導(dǎo)下，教育督導(dǎo)昂首闊步深入推進(jìn)改革發(fā)展，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、法制建設(shè)、督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了明顯進(jìn)展，為教育督導(dǎo)充分發(fā)揮護(hù)航教育事業(yè)發(fā)展的作用奠定了制度基礎(chǔ)。

教育督導(dǎo)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，以“督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測”為有力武器，以各項(xiàng)重點(diǎn)工作為突破口，有力地保障了教育優(yōu)先，推進(jìn)了教育均衡，促進(jìn)了教育公平，提升了教育質(zhì)量，保障了教育安全，在教育事業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

推進(jìn)教育“放管服”改革，教育“管辦評(píng)”分離不斷深入

黨的十八大以來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革，成為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。

在教育領(lǐng)域深入推進(jìn)“放管服”改革，關(guān)鍵是要推進(jìn)教育“管辦評(píng)”分離，既要向地方政府和學(xué)校放權(quán)，將工作重心集中到加強(qiáng)宏觀管理和科學(xué)規(guī)劃上，把更多的本該屬于地方政府的辦學(xué)和管學(xué)權(quán)限下放給地方政府，賦予學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)；還要在簡政放權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化教育監(jiān)管和科學(xué)評(píng)價(jià)，切實(shí)開展對(duì)地方政府和學(xué)校執(zhí)行國家教育法律法規(guī)和落實(shí)國家重大教育方針政策的督導(dǎo)，開展對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

國家恢復(fù)教育督導(dǎo)制度至今，特別是黨的十八大以來，教育督導(dǎo)改革發(fā)展取得明顯進(jìn)展。機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，基本建成國家、省、市、縣四級(jí)機(jī)構(gòu)，基本形成上下貫通的教育督導(dǎo)體制。法規(guī)制度建設(shè)方面，基本形成比較完善的教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測制度體系。隊(duì)伍建設(shè)方面，基本建成一支包括專職督導(dǎo)工作人員、專兼職督學(xué)、評(píng)估專家在內(nèi)的督導(dǎo)工作隊(duì)伍。教育督導(dǎo)改革發(fā)展的探索和成效，豐富了教育領(lǐng)域綜合改革的理論內(nèi)涵，深化了教育“管辦評(píng)”分離的實(shí)踐創(chuàng)新。

促進(jìn)中央和國家重大教育方針政策有效落實(shí)，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展

黨中央、國務(wù)院一貫高度重視優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。黨的十九大提出“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。

教育督導(dǎo)的首要任務(wù)，就是督促和指導(dǎo)地方政府把教育發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出位置抓好抓實(shí)，在指導(dǎo)思想上落實(shí)教育優(yōu)先的戰(zhàn)略地位，在領(lǐng)導(dǎo)上安排得力的分管領(lǐng)導(dǎo)抓教育，嚴(yán)格貫徹落實(shí)好優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略部署。

2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》，明確了省級(jí)政府統(tǒng)籌教育職責(zé)的內(nèi)涵，以制度的形式規(guī)定對(duì)省級(jí)政府教育履職情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)價(jià)和問責(zé)，實(shí)現(xiàn)了國家教育宏觀管理制度改革的又一次重大創(chuàng)新，為督促政府切實(shí)履行教育職責(zé)、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)提供了重要手段和實(shí)現(xiàn)路徑。

2018年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)、教育部組織實(shí)施了新中國首次對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)，推動(dòng)了地方政府教育職責(zé)的層層落實(shí)，暢通了國家教育法律法規(guī)政策執(zhí)行的反饋渠道，有力保障了國家教育大政方針的貫徹落實(shí)和教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的地位。

提升人民群眾教育獲得感，促進(jìn)教育更加公平

教育公平是教育政策的基本價(jià)值導(dǎo)向，是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。教育督導(dǎo)著力督促指導(dǎo)地方政府及有關(guān)部門科學(xué)統(tǒng)籌教育發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)保障每個(gè)孩子接受公平優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，努力確保每個(gè)孩子教育起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。

2012年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作出全面部署。

2013年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)、教育部啟動(dòng)全國義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，5年來組織專家3558人次，實(shí)地督導(dǎo)檢查縣級(jí)單位2384個(gè)，實(shí)地復(fù)查縣級(jí)單位152個(gè)，實(shí)地檢查義務(wù)教育階段學(xué)校2.2萬所。推動(dòng)全國2379個(gè)縣級(jí)單位實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，約占全國總數(shù)的81%。2017年，教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作全面部署啟動(dòng)。對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，為各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和抓手，極大地調(diào)動(dòng)了省、市、縣三級(jí)政府加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的積極性，推進(jìn)義務(wù)教育向更公平更優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)邁進(jìn)。

加強(qiáng)科學(xué)評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，助力教育質(zhì)量不斷提升

經(jīng)過不斷的努力，我國已經(jīng)基本建成覆蓋各級(jí)各類教育的教育督導(dǎo)評(píng)估制度，聚焦學(xué)校辦學(xué)行為和教育教學(xué)質(zhì)量，深入開展督導(dǎo)評(píng)價(jià)，推動(dòng)教育質(zhì)量不斷提升。

學(xué)前教育方面，相繼建立學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度和幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估制度，全面開展對(duì)幼兒園辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊(duì)伍、內(nèi)部管理等多個(gè)方面的督導(dǎo)評(píng)估，保障幼兒身心健康、快樂成長。

義務(wù)教育方面，自2015年開始實(shí)施國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，分析診斷了我國教育教學(xué)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為政府的科學(xué)決策和教育教學(xué)改進(jìn)提供了重要依據(jù)。同時(shí)，建立了中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，按1人負(fù)責(zé)5所左右學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，為全國每所中小學(xué)校配備責(zé)任督學(xué)，目前已基本實(shí)現(xiàn)全國中小學(xué)校全覆蓋。

職業(yè)教育方面，先后建立了中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估制度和高等職業(yè)學(xué)校適應(yīng)社會(huì)需求能力督導(dǎo)評(píng)估制度，并完成了第一輪評(píng)估工作，有力助推職業(yè)學(xué)校提升辦學(xué)能力，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，人才培養(yǎng)質(zhì)量更加符合社會(huì)需要。

高等教育方面，建立完善了本科教學(xué)工作合格評(píng)估制度、普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估制度和博士碩士學(xué)位論文抽檢制度，探索開展研究生專業(yè)評(píng)估，全方位推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。

不斷加大督查督辦力度，全力保障教育安全

教育安全工作是全社會(huì)安全工作的重要組成部分，直接關(guān)系到學(xué)生能否安全、健康地成長，關(guān)系到千千萬萬個(gè)家庭的幸福安寧和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到民族的未來和希望。

近年來，教育督導(dǎo)以開學(xué)條件保障和學(xué)校安全工作為重點(diǎn)，每年組織實(shí)施春、秋季開學(xué)工作專項(xiàng)督導(dǎo)，形成常態(tài)化。校園安全和校車安全專項(xiàng)督導(dǎo)已經(jīng)成為長期常態(tài)工作，多部門綜合治理中小學(xué)生欺凌已經(jīng)形成合力，教育突發(fā)事件督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制進(jìn)一步完善。每年針對(duì)中央關(guān)心、人民關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織超過幾百人次的國家教育督導(dǎo)專家、幾十個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組，實(shí)地督導(dǎo)檢查縣級(jí)以上單位幾百個(gè)、各級(jí)各類學(xué)校幾百所，印發(fā)督辦通知幾十份，充分督促指導(dǎo)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)各地校園校車安全事故持續(xù)減少，中小學(xué)生欺凌問題有效防治，師生生命財(cái)產(chǎn)安全和教育教學(xué)得到充分保障。

（國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長 何秀超）