為深入貫徹落實黨的二十大精神，大力實施科教興省戰(zhàn)略，加快建設(shè)教育強省，辦好人民滿意的教育，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步提高全省義務(wù)教育質(zhì)量提出如下意見。
　　一、總體要求
　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建具有湖湘特色的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。到2030年，全省義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局基本形成，85%左右的縣市區(qū)通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡認定，教育基本公共服務(wù)能力明顯提升，教育教學質(zhì)量和育人水平邁入全國前列。
二、全面發(fā)展素質(zhì)教育
　　1.強化“五育”并舉。突出德育實效，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。推進“大思政課”建設(shè)。用好湖南紅色資源，充分發(fā)揮共青團、少先隊組織以及教育基地、公共文化服務(wù)場所育人作用，打造中小學生社會實踐大課堂。提升智育水平，著力培養(yǎng)認知能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識；突出學生主體地位，注重保護學生好奇心、想象力、求知欲，激發(fā)學習興趣，提高學習能力。強化體育鍛煉，開齊開足上好體育課，保障學生每天在校體育鍛煉時間不少于1小時，讓每位學生掌握1至2項運動技能，推動學生體質(zhì)健康達標。增強美育熏陶，廣泛開展校園美育活動，實施“非遺”進校園工程，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學校建設(shè)，幫助每位學生學會1至2項藝術(shù)技能。加強勞動教育，豐富校園勞動、家務(wù)勞動和社會實踐形式，幫助孩子每年有針對性地學會1至2項生活技能，彰顯勞動育人價值。規(guī)范學生志愿服務(wù)記錄與證明出具。開展科普教育“雙走進”活動，推動科技與教育深度融合。構(gòu)建素質(zhì)教育長效機制，建設(shè)一批省級新時代立德樹人實驗區(qū)、實驗校。
　　三、強化課堂主陣地作用
　　2.加強課程教材管理。嚴格落實義務(wù)教育課程方案和課程標準，開齊開足開好國家課程，規(guī)范開設(shè)地方課程，合理開發(fā)校本課程。落實教材管理規(guī)定，嚴禁使用未經(jīng)審定的教材，校本課程原則上不編寫教材。專題教育以滲透為主，融合到相關(guān)科目中，與綜合實踐活動、地方課程、校本課程、班團隊活動等統(tǒng)籌安排，原則上不獨立設(shè)課。
　　3.提升課堂教學質(zhì)量。堅持教學相長，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學，重視情境教學、差異化教學和個別化指導，杜絕“滿堂灌”和“填鴨式”教學，倡導課堂答疑和面批講解等教學方法。教師課前要指導學生做好預習，課上要講清重點難點、知識體系。研制分學科課堂教學指南，完善備課制度，精心設(shè)計學科活動，推進基于學科的課程綜合化教學。合理安排教學內(nèi)容，不得隨意改變難度、調(diào)整進度。加強和改進實驗教學，確保課程標準要求的學生基礎(chǔ)性實驗開出率達到100%，不斷提高拓展性實驗開出率。嚴格按課程標準零起點教學，注重做好幼小銜接和小初銜接，小學一年級設(shè)置過渡性活動課程。開展全省中小學學科教學競賽，推廣優(yōu)秀教學模式、教學案例。
　　4.完善作業(yè)考試輔導。加強作業(yè)統(tǒng)籌管理，提高作業(yè)布置質(zhì)量，鼓勵布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個性化作業(yè)，鼓勵學校設(shè)置“無作業(yè)日”“實踐作業(yè)日”“零作業(yè)周末”。教師要認真批改作業(yè)，杜絕將學生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)。從嚴控制考試次數(shù)，合理控制考試難度，考試內(nèi)容不得超標超進度，考試成績實行等級評價。嚴禁以任何方式公布學生成績和排名，學生分班、排座位不得與考試結(jié)果掛鉤。豐富課后服務(wù)資源供給，完善課后服務(wù)工作機制，提高課后服務(wù)質(zhì)量與吸引力。
　　四、建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍
　　5.提升隊伍素質(zhì)。加強師德師風建設(shè)，健全師德考核和激勵機制。改革和加強師范教育，建立以公費師范生為主渠道的義務(wù)教育教師培養(yǎng)機制，不斷優(yōu)化教師隊伍學科、學歷、性別、職稱等結(jié)構(gòu)。提升思政課教師隊伍專職化專業(yè)化水平，到2025年小學專職教師配備比例達到70%以上。落實教師培訓經(jīng)費，各級財政部門按照不低于當?shù)亟處煿べY總額的1.5%安排教師培訓經(jīng)費，學校按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費。發(fā)揮“國培計劃”“省培計劃”示范引領(lǐng)作用，完善教師培訓體系，加強緊缺薄弱學科教師培訓，增加農(nóng)村教師培訓機會，提高教師育德、課堂教學、作業(yè)與考試命題設(shè)計、實驗操作和家庭教育指導等能力。實施“名師名校長培養(yǎng)計劃”，培育一批在全國有影響力的湖湘名師。推動中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制全覆蓋。倡導教育家辦學，規(guī)范校長選任程序，推行校長職級制。健全校長兼課、聽課制度，原則上校長每學期開展推門聽課、參與教研等活動不少于20次。充分發(fā)揮班主任骨干作用，班主任工作量按當?shù)亟處煒藴收n時工作量的一半計入基本工作量。優(yōu)先支持班主任參加工作研修和學歷提升，全面提升班主任履職能力。
　　6.優(yōu)化師資配置。健全義務(wù)教育學校教職工跨區(qū)域統(tǒng)籌動態(tài)調(diào)整機制。縣級教育部門要按照班額、生源等情況，在核定的總量內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配各校編制和崗位數(shù)量，并向同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障和財政部門備案。嚴格教師資格準入，落實教職工準入查詢和從業(yè)禁止制度，做好教師資格定期注冊工作，對不適應(yīng)教育教學的應(yīng)及時調(diào)整。推進縣域內(nèi)教師“縣管校聘”和交流輪崗，對符合條件的非在編教師要加快入編，嚴禁有編不補，不得產(chǎn)生新的代課教師。實行學區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)教師走教制度，重點支持音體美勞等學科教師開展走教，各級政府根據(jù)實際給予相應(yīng)補貼。
　　7.保障教師待遇。完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動增長機制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善績效工資分配辦法，績效工資增量主要用于獎勵性績效工資分配；切實落實學校分配自主權(quán)，并向教學一線和教學實績突出的教師傾斜。完善教師職稱管理辦法，省級人力資源社會保障部門會同教育行政部門科學設(shè)置教師崗位結(jié)構(gòu)，適當提高中高級義務(wù)教育教師崗位比例，中高級職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜。大力實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼及鄉(xiāng)村教師人才津貼等政策。完善鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)房分配制度，為教師交流輪崗和扎根鄉(xiāng)村創(chuàng)造有利條件。各地可結(jié)合實際，為長期扎根鄉(xiāng)村的教師出臺免費乘坐公共交通工具、游覽相關(guān)景區(qū)（點）門票優(yōu)惠等政策。加大對優(yōu)秀教師尤其是優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的宣傳表彰力度，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵，在全社會營造尊師重教的濃厚氛圍。
　　五、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革
　　8.完善招生考試入學制度。全面落實義務(wù)教育學校免試就近入學全覆蓋，實施民辦義務(wù)教育學校與公辦學校同步招生，切實簡化入學流程和證明要求，不得采集家長職務(wù)、收入等無關(guān)信息。落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，提高隨遷子女在公辦學校或政府購買服務(wù)的民辦學校就讀的比例。健全控輟保學聯(lián)控聯(lián)保機制，對無正當理由造成適齡兒童、少年失學輟學的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。實行均衡編班，不得借分層教學、信息化教學、課程改革等名義變相設(shè)置重點班。推進中考改革，按國家規(guī)定實行中考省級統(tǒng)一命題，落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中政策，優(yōu)化指標生錄取方式。加強中小學生學籍管理，嚴禁人籍分離、空掛學籍。
　　9.加快教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快數(shù)字校園建設(shè)，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)運用，建設(shè)一批智慧教室、虛擬實驗室、虛擬教研室等，推進信息技術(shù)與教育教學深度融合和常態(tài)化應(yīng)用。開展教師數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力培訓，提高教師運用數(shù)字技術(shù)改進教育教學的意識和能力。將數(shù)字素養(yǎng)培育納入中小學教育教學和相關(guān)課外活動，不斷提升青少年數(shù)字素養(yǎng)。加強中小學智慧教育平臺建設(shè)與應(yīng)用，建立全省優(yōu)質(zhì)教育教學資源庫，推動數(shù)字教育資源開放共享。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校、名校網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)絡(luò)名師工作室等引領(lǐng)作用，推動優(yōu)質(zhì)教學資源向農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)學校精準輻射，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。
　　10.加強心理健康教育。落實心理健康教育課時要求，常態(tài)化開展中小學“心理健康月”主題活動，培養(yǎng)學生良好心理品質(zhì)和健全人格。加強學校心育體系建設(shè)，推動心理健康教育專兼職教師崗前培訓和專業(yè)能力認證工作，提高心理健康教育特色學校建設(shè)水平。推進醫(yī)教協(xié)同，鼓勵建立“醫(yī)+社+校”協(xié)作機制，提高早期預警、定期輔導、及時干預的全鏈條管理能力。
　　11.健全質(zhì)量評價監(jiān)測體系。建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系。從學生進步、教師成長、學校發(fā)展等維度強化過程性和發(fā)展性評價，探索構(gòu)建義務(wù)教育質(zhì)量多元評價、增值評價模式。鼓勵各地探索實施義務(wù)教育階段學生綜合素質(zhì)評價，完善過程性考核與結(jié)果性考核有機結(jié)合的學業(yè)考評制度。完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，定期發(fā)布全省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告。
　　12.強化教研支撐。完善省、市、縣、校教研體系，有條件的地方應(yīng)獨立設(shè)置教研機構(gòu)。省、市、縣三級教研機構(gòu)應(yīng)配齊所有學科專職教研員。明確教研員工作職責和專業(yè)標準，健全教研員準入、退出、考核激勵和專業(yè)發(fā)展機制，建立教研員鄉(xiāng)村學校聯(lián)系點制度和定期到鄉(xiāng)村學校任教制度。強化教研管理，定期組織教育教學視導活動。支持開展基礎(chǔ)教育教學改革研究，推動相關(guān)教學成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
　　六、提升教育治理能力
　　13.優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化布局。各地要科學研判城鎮(zhèn)化進程、人口流動情況和學齡人口總體減少的趨勢，加大義務(wù)教育資源整合力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)學校規(guī)劃布局，避免“邊建設(shè)、邊閑置”造成不必要的浪費。根據(jù)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，完善與常住人口相匹配的城鄉(xiāng)中小學校規(guī)劃建設(shè)機制，新建、改擴建必要的義務(wù)教育學校，滿足學生就近入學需求。鼓勵各地建設(shè)九年一貫制學校。落實《湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校建設(shè)用地，進行新區(qū)開發(fā)、舊城改造應(yīng)當配套建設(shè)中小學校，保證城鎮(zhèn)學位供給，避免產(chǎn)生新的大班額。在拓展辦學空間有困難的中心城區(qū)，積極探索校舍綜合利用模式，提高學校空間利用效率。推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建設(shè)，加快鄉(xiāng)村小規(guī)模學校優(yōu)化提質(zhì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校建設(shè)，著力打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”。推動特殊教育學校標準化建設(shè)。
　　14.擴大優(yōu)質(zhì)資源供給。優(yōu)化集團化辦學模式，鼓勵各地結(jié)合實際探索優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校、鄉(xiāng)村學校、新建學校等開展聯(lián)合辦學，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長。加強學區(qū)制管理，規(guī)范集團化、學校聯(lián)合體辦學行為。實施“義務(wù)教育學校結(jié)對幫扶行動”，完善強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等辦學機制，原則上結(jié)對學校教師、管理人員實行派駐“雙向交流”。對提高教育質(zhì)量成效顯著和發(fā)揮示范輻射作用突出的學校，應(yīng)給予支持和獎勵。
　　15.落實學校辦學自主權(quán)。推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)，支持學校根據(jù)辦學實際需要，依法依規(guī)自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)、實施教育教學活動、聘用教師、選聘中層管理人員及其他工作人員。保障學校公用經(jīng)費管理自主權(quán)。支持教師正確行使教育懲戒權(quán)。
　　16.推進學校減負工作。統(tǒng)籌規(guī)范社會事務(wù)進校園和抽調(diào)借用中小學教師等工作，嚴控面向中小學校的督查檢查考核評比事項，原則上不得安排中小學教師從事與教育教學無關(guān)的工作。統(tǒng)籌規(guī)范各類專題教育“進校園”項目，未經(jīng)當?shù)亟逃块T同意并報當?shù)攸h委教育工作領(lǐng)導小組備案，任何單位不得到學校開展相關(guān)活動。需學校配合的專項工作，經(jīng)批準后由教育部門做好統(tǒng)籌，不得隨意擴展工作內(nèi)容、變更工作要求，不得隨意要求中小學校和教師定期報送有關(guān)信息。
　　17.強化學校家庭社會協(xié)同育人。學校要加強家庭教育指導，推動家長學校建設(shè)，密切家校聯(lián)系，每學年應(yīng)組織對每位學生至少開展1次實地家訪，每學期至少組織2次家庭教育指導服務(wù)活動，做到有制度、有計劃、有師資、有活動、有評估。家長要切實履行家庭教育主體責任，加強與孩子溝通交流，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習慣。各有關(guān)部門要積極整合社會資源，推動構(gòu)建普惠性家庭教育公共服務(wù)體系，建立家庭教育相關(guān)機構(gòu)和企事業(yè)單位資質(zhì)審查機制，加強社區(qū)家長學校、家庭教育指導服務(wù)站點等建設(shè)，營造有利于中小學生健康成長的社會環(huán)境。加強中小學生性教育和防性侵知識宣傳。加大對網(wǎng)絡(luò)有害信息、不良網(wǎng)絡(luò)行為的治理力度，對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進行預防和干預。引導學生正確識網(wǎng)用網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言行，不盲目“追星”，自覺抵御“飯圈”、極端“粉圈”等不良網(wǎng)絡(luò)文化影響。
　　七、加強組織領(lǐng)導
　　18.各級黨委和政府要把辦好義務(wù)教育作為重中之重，全面加強黨的領(lǐng)導，切實履行省級和市級政府統(tǒng)籌實施、縣級政府為主管理責任。黨政有關(guān)負責人要牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。縣級黨委和政府每年要至少聽取1次義務(wù)教育工作匯報。要選優(yōu)配強教育部門領(lǐng)導干部，原則上縣級教育局局長應(yīng)具有教育專業(yè)背景或教育工作經(jīng)歷。
　　19.健全各部門協(xié)同推進機制，形成關(guān)心支持義務(wù)教育發(fā)展的強大合力，為深化教育教學改革、提高義務(wù)教育質(zhì)量提供保障條件。組織部門要加強對黨政領(lǐng)導班子及有關(guān)領(lǐng)導干部履行教育職責的考核，按照干部管理權(quán)限做好教育部門和單位領(lǐng)導干部選拔任用工作，指導學校做好黨建工作。機構(gòu)編制部門要做好學校編制核定工作。財政部門要加大財政投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保義務(wù)教育經(jīng)費落實到位。人力資源社會保障部門要依法落實教師待遇，為學校招聘教師提供支持。宣傳、政法、網(wǎng)信、發(fā)展改革、公安、民政、司法、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門和共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織要履職盡責，形成工作合力。
　　20.各級黨委和政府要把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導干部考核督查范圍，并將結(jié)果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。強化教育教學督導，對辦學方向、教育投入、學校建設(shè)、教師隊伍、校外培訓機構(gòu)治理、教育生態(tài)等方面存在嚴重問題的地方，要依法依規(guī)追究當?shù)卣椭饕I(lǐng)導責任；對違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學校、教師和有關(guān)人員責任。