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湖南省建設教育強省“十三五”規劃
發布：學校辦公室 來源：未知 日期：2016-09-12 人氣：
為進一步推進教育強省建設，如期基本實現教育現代化，依據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》、《湖南省建設教育強省規劃綱要（2010－2020年）》和《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等文件精神，結合我省實際，制定本規劃。
一、基礎和背景
“十二五”以來，我省建設教育強省取得了階段性顯著成效，又面臨新的發展機遇、要求和挑戰。
（一）“十二五”教育發展成就
1.教育事業全面發展。2015年，全省學前教育毛入園率為73.22%，比2010年增加20.52個百分點。小學、初中適齡人口入學率分別為99.97%和99.94%；義務教育鞏固率為98%；適齡殘疾兒童少年入學率為90%。高中階段毛入學率為90%，增加4個百分點。高等教育毛入學率為40.21%，增加15.21個百分點。各類民辦教育在校生達248.5萬人，增長39.6%。除學前教育毛入園率略低于全國平均水平外，其他教育發展指標均高于全國平均水平。
2.教育結構不斷優化。“十二五”期間，全省新增幼兒園6115所，增長78.11%，顯著改善了學前教育薄弱狀況；順應城鎮化趨勢，全省農村義務教育學校數減少2908所，城鎮學校增加 517所；中職學校校均規模增加154人，提高12.6%；新增博士學位授予單位1所、碩士學位授予單位2所，新設置本科學校5所，高職專科學校3所；高校新增一級學科博士點74個、一級學科碩士點170個；引導和支持高校新設立了一批專業點，停止一批專業點招生，高校布局及學科專業結構與經濟社會發展的適應度明顯提高。
3.教育公平有效推進。農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。進一步落實了進城務工子女入學就讀政策，2015年共有54.73萬名進城務工人員隨遷子女與當地居民子女同等享受義務教育。家庭經濟困難學生資助體系進一步完善，實現了從學前教育到研究生教育的全覆蓋，資助各類家庭經濟困難學生1173.3萬人次。通過大力實施特殊教育提升計劃、全面改薄計劃、貧困地區專項招生計劃、農村義務教育學生營養改善計劃，深入實施“陽光高考”，大力促進經濟困難家庭大學畢業生就業等政策，教育公平取得重要進展。
4.辦學條件持續改善。2015年，全省教育經費總投入達到1222.32 億元，比2010年增加572.56億元，增長88.12%。“十二五”期間，學前教育全面完成了第一期“學前三年行動計劃”，累計建成農村公辦幼兒園1571所。義務教育均衡發展水平明顯提高，累計投入192億元，建成合格學校10803所。邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設納入當地保障性住房建設體系，累計建成教師周轉宿舍6.7萬余套。新增國家中職基礎能力建設項目學校101所，國家級示范（骨干）院校9所。高等學校基礎設施與教學裝備明顯改善，一批高校建設了新校區， 6所高校進入國家中西部高校基礎能力建設重點工程。教育信息化建設與應用初具規模，全省“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”、“網絡學習空間人人通”覆蓋率分別達到75.49%、72.53%、43.28%。
5.教育改革不斷深化。出臺了《湖南省教育綜合改革方案（2015－2020年）》。以課堂教學改革為核心推進基礎教育教學改革，創建了一批國家級現代教育技術實驗學校和省級課改樣板學校。積極推進職業教育校企合作育人，引入企業參與和社會評價機制，創新開展了多部門聯合的職業教育技能競賽，完善了職業院校學生技能抽查制度和高職學生畢業設計抽查制度。實施了義務教育教師縣域均衡配置試點，區域內教師交流力度加大。啟動中小學教師資格考試和定期注冊制度改革，下放了高校職稱評審權。實施大學章程建設和內部治理結構完善改革試點。推進教育督導制度創新，實施縣市區黨政主要領導教育工作約談制度、督學責任區制度建設等。深化考試招生制度改革，制定了考試招生制度改革總體方案。深化教育國際交流與合作，中外合作辦學項目及參加項目學習人數、留學生數、公派留學人員數等均明顯增長；孔子學院建設成效顯著，連續成功承辦“漢語橋”世界大學生中文比賽。
6.教師隊伍素質整體提升。堅持把師德師風建設擺在教師隊伍建設的首位，出臺了《關于加強師德師風建設的若干意見》，建立健全師德師風建設長效機制，全省師德師風面貌整體向好。加強鄉村教師隊伍建設，出臺對集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，建立中小學教師定期免費體檢制度，為鄉村教師落實鄉鎮工作補貼政策。加大教師培訓力度，累計培訓教師47萬人次。完善教師補充機制，通過實施“特崗計劃”和“公費定向培養計劃”等項目，為農村學校輸送合格教師近4萬名。職業院校專業教師隊伍建設得到加強，中、高職院校“雙師型”教師比例分別達44.2%和 58.6%。普通高校高層次人才隊伍建設取得成效，入選國家級教學團隊、科技創新團隊、教學名師、國家“萬人計劃”、新世紀優秀人才數量等均位居全國前7位，新增“兩院”院士11人。
7.教育質量和水平穩步提高。基礎教育領域全面推進素質教育，獲國家基礎教育成果獎12項。職業教育大力推進基礎能力建設，積極開展校企合作辦學，共立項建設國家骨干高職院校4所、國家中等職業教育改革發展示范校38所；立項建設了一批省級卓越中、高職院校和示范性（骨干）中、高等職業院校，示范性特色專業（群）和職業教育集團。高校大力推進教學質量工程和創新創業工程建設，新增國家級教學平臺51個，國家級創新平臺17個；24個學科進入ESI全球排名前1%。整體實力和服務經濟社會發展能力顯著增強。
（二）“十三五”教育面臨的形勢
1.存在的主要問題
一是教育發展不均衡，熱點難點問題仍較突出。區域、城鄉教育發展不平衡，農村學校辦學條件明顯落后于城市和縣鎮；校際之間教學設施和師資水平的差距仍然較大，“入園難”、“擇校熱”、“大班額”等問題還比較突出。二是教育投入保障水平有待提高。受財力水平制約，部分教育階段生均公共財政預算教育事業費與全國平均水平相比仍有一定差距。教師待遇總體偏低，中小學校特別是農村學校建設與改造、高中教育負債化解、高校教學條件設施及信息化建設任務艱巨。三是教育體制機制有待進一步理順。部分教育投入政策未能得到有效落實，教師編制管理等制度執行不到位，教育發展環境有待進一步優化。四是教師隊伍結構問題凸顯。農村教學點師資短缺，學前教育合格師資不足，義務教育教師學科結構、年齡結構、性別結構矛盾突出，職業院校專業課教師特別是“雙師型”教師比例較低，高等學校高水平拔尖人才不足，特殊教育專業師資缺乏。五是教育系統自身治理能力有待進一步提高。政策法規貫徹不力，依法治教有待加強。現代學校制度建設相對滯后，管辦評分離機制尚未完全形成。
2.面臨的機遇與挑戰
“十三五”時期，經濟全球化、文化多樣化和社會信息化深入發展，新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發，治理體系深刻變化，經濟社會發展進入新常態，我省教育面臨重大機遇和挑戰。
從機遇看，我國全面建成小康社會，“一帶一路”、“互聯網+”、“中國制造2025”和長江經濟帶戰略深入實施，國家區域戰略加快向中西部地區傾斜，推出“大眾創業、萬眾創新”重大決策部署，突出以改革發展成果增進全體人民福祉，為我省教育改革發展提供了廣闊空間和強勁動力。我省成為內陸開放前沿，產業核心競爭力特別是科技和教育水平持續提升，人力資本累積效應逐步顯現，新型“五化同步”和“三量齊升”“一核三極四帶多點”著力推進，為教育改革創新提供了良好環境和重要基礎，我省教育進入大有作為重要戰略機遇期。
從挑戰看，我國經濟社會發展正處于轉方式、調結構的關鍵階段，“全面二孩”政策實施，人民群眾對教育的多元化多樣性需求進一步增強，教育供給側結構性改革成為新的關注熱點；深入推進治理體系和治理能力現代化，對教育改革的系統性、整體性、協同性提出更高要求。我省經濟社會發展還不充分，財政經濟對教育的支撐保障能力不強；教育精準扶貧任務艱巨；學校安全和師生安全風險增多，維護教育系統安全穩定壓力增大，我省教育改革發展面臨諸多風險與挑戰。
二、總體構想
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實“四個全面”戰略布局，全面貫徹黨的教育方針。堅持教育優先發展，深入實施教育強省戰略，加速教育現代化進程；堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，圍繞提高質量、促進公平、優化結構三大任務，著力推進教育領域綜合改革；堅持立德樹人，遵循教育規律，促進人的全面發展；堅持分類指導，全面推進依法治教，主動適應和引領經濟社會發展新常態，提升教育滿意度，為建設富饒美麗幸福新湖南發揮好關鍵支撐作用。
（二）總體目標
到2020年，全省教育發展水平和綜合實力進入全國先進行列，基本建成教育強省，基本實現教育現代化，基本建成人力資源強省。
體系結構不斷優化。各級各類教育協調貫通，辦學體制機制科學合理，教育供給形式內容更加豐富。學前教育發展水平大幅提升，義務教育優質均衡發展，高中階段教育全面普及，現代職業教育體系基本建成，高等教育轉型發展、內涵發展、特色發展取得重大進展，終身教育體系基本形成。
支撐條件更加完善。各級各類教育基礎設施和教育信息化技術裝備達到國家規定標準，師資隊伍整體水平進入全國先進行列，生均教育經費投入達到或接近全國平均水平。
治理能力顯著增強。教育管理體制日益完善，教育決策科學化、民主化程度進一步提高，管辦評分離機制健全，現代學校制度全面完善，教育開放不斷擴大，教育發展活力明顯增強。
教育質量持續提升。素質教育深入推進，教育目的和各級各類學校培養目標全面達成，創新創業教育取得重大進展，教育服務經濟社會發展和創新驅動能力顯著增強。
教育公平惠及全民。城鄉教育基本公共服務體系全面覆蓋，優質教育資源大幅擴充，人才培養與考試招生制度不斷完善，教育精準扶貧任務全面完成，教育發展成果全民共享。
（三）事業發展目標
1.學前教育。普及學前三年教育，毛入園率達到85％。0－3歲嬰幼兒早期教育有較大發展。
2.義務教育。小學適齡人口入學率、初中適齡人口入學率均達到99％，九年義務教育鞏固率保持98％以上，初中畢業生升學率達到95%。
3.高中階段教育。高中階段教育毛入學率達到93％左右，中等職業教育與普通高中教育協調發展。
4.職業教育。現代職業學校制度完善，現代職業教育體系架構基本建成，職業教育辦學實力和服務能力明顯增強。
5.高等教育。在學總規模達到190萬人，其中研究生11萬人，普通本、專科生125萬人，高等教育毛入學率達到50％。
6.終身教育。學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，繼續教育參與率大幅提升。勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年。
三、重點任務
（一）落實立德樹人根本任務
探索建立大、中、小學德育體系。堅持育人為本、德育為先，圍繞立德樹人的根本任務，把社會主義核心價值觀貫穿于各級各類教育，落實到教育教學和管理服務各環節，覆蓋到所有學校和受教育者，形成課堂教學、社會實踐、校園文化多位一體的育人平臺。適應青少年身心特點和成長規律，深化未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，構建大中小學有效銜接的德育課程體系和教材體系，創新中小學德育課和高校思想政治理論課教育教學，推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進學生頭腦。完善實踐教育教學體系，開發實踐課程和活動課程，加強實踐育人基地建設，打造一批學生社會實踐活動基地。
加強高校思想政治教育。加強馬克思主義學院和思政課程建設，打造一批馬克思主義教學與科研團隊，努力提高課程教學質量。實施大學生思想道德素質提升工程，推進日常思想政治教育項目化建設，引導高校創新工作方式方法，不斷增強工作針對性和實效性。深入開展理想信念教育和愛國主義教育，不斷強化大學生的愛國意識和民族意識。實施大學生心理素質提升計劃，加強對大學生的人文關懷和心理疏導。實施校園文化品牌戰略，傳承和弘揚中華優秀傳統文化，建設具有時代特色、體現時代要求的大學文化。
（二）提升學前教育發展水平
加快發展公辦幼兒園。實施第二期學前教育三年行動計劃，以縣市區為單位制定幼兒園總體布局規劃，合理確定公辦園布局，逐年安排新建、改擴建一批公辦園。加大農村公辦園建設力度。城鎮小區按國家和地方相關規定建設幼兒園，配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦園或委托辦成普惠性民辦園。支持多種體制幼兒園發展，提升服務能力。
積極扶持普惠性民辦幼兒園。落實用地、減免稅費等優惠政策，多種方式吸引社會力量辦園。根據普惠性資源布局和幼兒入園需求，認定一批普惠性民辦園，通過政府購買服務、減免租金、培訓教師等方式，支持民辦園提供普惠性服務。鼓勵民辦園提供多形式、多層次的學前教育服務，滿足社會不同需求。到2020年，力爭公辦和普惠性幼兒園達到50%以上。
推進優質幼兒園建設。積極鼓勵公辦、民辦幼兒園創建優質園，并以承辦新園、托管薄弱園等形式擴大優質教育資源。積極探索交流互助、資源共享、優勢互補的聯合共建機制，定期開展多形式的結對幫扶活動，幫助薄弱幼兒園提高辦園水平。
（三）推進義務教育均衡發展
加強義務教育學校建設。在全面完成完全小學以上合格學校建設的基礎上，實施標準化學校建設，基本實現辦學條件現代化。將非完全小學和教學點建設比照完全小學以上合格學校建設納入省政府重點民生實事項目加以推進，確保2020年全部完成建設任務。組織實施“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件”工程，確保到2018年全省所有義務教育薄弱學校在辦學條件等方面達到底線要求。
統籌城鄉義務教育資源。省、縣兩級人民政府建立健全義務教育發展城鄉一體化機制，教育資源配置向農村傾斜，整體提高農村學校辦學條件和水平。市州、縣市區人民政府根據城鄉人口變化和城鎮化進程，按照就近入學原則，在保障公辦義務教育學位的基礎上，科學、合理布局義務教育學校，并根據實際情況提供師生住（寄）宿生活條件、交通安全等基本保障。依法保障進城務工農民工隨遷子女平等接受義務教育權利。
創新義務教育發展模式。縣級人民政府根據縣域內義務教育辦學實際，推進實施學區化管理，鼓勵建立學校聯盟，同層次學校之間結對扶持、聯合辦學。支持探索集團化辦學，發揮優質學校的輻射帶動作用；提倡對口幫扶，有計劃地對口援建農村學校和薄弱學校。
提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。實施特殊教育提升計劃，建立完善殘疾兒童少年常規篩查登記制度，全面實施各項特殊教育工程，落實殘疾兒童少年“零拒絕”。進一步完善縣級隨班就讀支持保障體系，擴大隨班就讀規模，提高隨班就讀教育質量。發揮特殊教育學校的骨干作用，支持特殊教育學校擴大招生規模、增加招生類別，積極發展非義務教育階段特殊教育。市州中心特殊教育學校建成招收視障、聽障、智障三類殘疾學生的綜合性學校。以縣市區為單位，依托學校開展送教服務工作，力爭使不能到校的重度殘疾兒童少年完成九年義務教育。
（四）普及高中階段教育
促進普通高中與中等職業教育協調發展。堅持普通高中和中等職業教育發展并重，促進普職協調發展。優化普通高中學校布局，形成滿足需求、布局合理、結構優化的普通高中學校格局。研究建立普通高中經費保障機制，引導市縣加大保障力度，切實改善薄弱高中基本辦學條件，積極扶持農村貧困地區、民族地區高中學校建設。按照政府性債務管理有關規定進一步加強普通高中債務管理，嚴格控制新增債務，探索債務化解辦法，拓寬償債資金渠道，督促市縣分類化解債務。鼓勵學校之間結成“幫扶對子”，基本消除薄弱學校。加強中等職業學校建設，鼓勵優質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源，對定位不明確、辦學質量低、服務能力弱的學校實行調整改造或兼并重組，每個縣市區重點辦好一所示范(骨干)公辦中等職業學校。統籌做好中等職業學校和普通高中招生工作，合理控制普通高中發展節奏，力爭普通高中和中職學校在校生規模大體相當。
全面提升高中階段學校人才培養質量。探索培養創新人才的科學途徑，加強與高等院校、科研機構聯系，極大地豐富教育教學資源，通過加強綜合類、實踐類和選修類課程建設，突出創新精神與實踐能力培養。以學科特色為基礎，為在某一領域具有興趣與潛能的學生構筑合適的教育平臺。加強職業類、技術類內容的教育及實踐，培養動手能力，為學生職業選擇和職業發展奠定基礎。支持普通高中學校以人才培養模式改革為核心，深入開展現代教育實驗學校建設。
實施普通高中多樣化發展計劃。進一步鞏固與完善示范高中、綜合高中和特色高中辦學模式。繼續辦好示范高中，積極推進特色高中和綜合高中建設。繼續鼓勵、支持普通高中分類規劃、分類建設、分類發展。分類制定普通高中資源配置、隊伍建設、課程建設、教育教學管理與教學質量評價標準，建立完善適應普通高中多樣化發展的管理與評價制度，促進普通高中辦出自身特色。
（五）加快發展現代職業教育
進一步完善職業教育體系結構。按照現代職業教育發展要求，積極開展中高職銜接試點，加強中高等職業教育統籌；建立和完善本科院校與中等職業教育和專科層次高等職業教育的銜接機制，適當擴大招收在職技術技能人員和中職高職畢業生的比例。積極探索發展本科層次職業教育。鼓勵本科高等學校與示范性高等職業學校通過合作辦學、聯合培養等方式培養高層次應用技術人才；促進職業教育與各類教育溝通銜接，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。
實施職業教育產教融合工程。實施“卓越職業院校建設計劃”，遴選建設一批行業背景突出、區域特色鮮明、對接產業緊密、辦學定位準確、辦學成效突出的卓越職業院校。實施“特色專業體系建設計劃”，對接區域優勢、特色產業，引導每所高職重點建設2－3個特色專業群、3－5個特色專業；引導每個市州建好3－5個中職特色專業群，每所中等職業學校辦好2－3個特色專業。實施“農村職業教育攻堅計劃”，推動每個農村縣市重點辦好示范性（骨干）公辦中等職業學校；積極發展現代農業職業教育，大力培養新型職業農民；實施“專業教師隊伍素質提升計劃”，整體提升職業院校師資隊伍水平。加強職業教育基礎能力建設，支持一批職業院校改善基本辦學和實習實訓條件。
深入推進校企合作。加強職業教育校企合作立法建設，明確校企合作中政府、行業協會、企業和職業院校的責、權、利。積極推動校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的現代學徒制試點，推行認識實習、跟崗實習、頂崗實習等多種實習形式。完善職業教育集團化辦學制度，充分發揮省級職教集團校企合作戰略平臺作用，推動職業院校與行業企業開展經常性協作對話，建立行業企業技術技能人才需求、預測與發布機制，推動職業院校與行業企業共生發展。
建立健全現代職業教育發展長效保障機制。繼續發揮好職業教育聯席會議制度、職業教育宣傳活動周制度作用，修訂完善職業院校機構編制標準；督促市、縣政府落實好加快發展有地方特色現代職業教育的各項保障措施，推動湖南現代職業教育持續健康發展。
（六）促進高等教育創新發展
實施一流大學和一流學科建設計劃。立足科學發展前沿、國家重大戰略需求和湖南經濟社會發展需要，引導和支持具備一定實力的高水平大學和學科瞄準世界和全國一流，匯聚優質資源，建設一流師資隊伍，培養拔尖創新人才，提升科學研究水平，傳承創新優秀文化，產出一流成果，著力推進成果轉化，在支撐國家創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展、弘揚中華優秀傳統文化、促進高等教育內涵發展等方面發揮重大作用。
加強應用型本科高校建設。主動適應區域經濟社會發展和產業轉型升級的需要，引導和支持一批本科高等學校向應用型轉變，大力推進應用型本科高校建設。貫徹落實國家關于引導普通本科高校向應用型轉變的政策措施，積極探索應用型本科高校建設發展有效途徑，對應用型本科高校建設在政策、資金等方面給予傾斜支持。
提升高校人才培養質量。深入實施“本科教學質量和教學改革工程”，立項資助建設一批綜合改革試點專業、示范專業、優質開放課程和教改項目。調整優化專業結構，加快發展與我省支柱產業、戰略性新興產業相適應的專業，調整撤并布點過多、就業困難、缺乏社會需求的專業。深化人才培養模式改革，全面推進學分制和專業輔修制，推進理論教學與實踐教學、公共課與專業課、主修與輔修的有機統一，實施卓越工程師、醫生、法律人才、農林人才等 “卓越人才培養”計劃，培養優秀復合型人才。建設與湖南經濟社會發展需求相適應的學位授權體系，推動學位授予單位開展學位點合格評估和動態調整工作，新增一批博士、碩士、學士授予單位和授權學科。堅持開展研究生學位論文評優和抽檢工作，實施研究生教育質量年度報告制度，健全研究生教育質量保障體系。提高研究生教育國際化水平。
加強創新創業教育。大力加強創新創業教育，更新創新創業教育理念，健全創新創業教育體系，實施大學生研究性學習與創新實驗計劃，建設一批創新創業教育中心和基地，著力培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。實施研究生教育創新工程和專業能力提升工程，推動高校開展研究生課程建設改革，大力促進研究生創新能力和實踐能力培養。
高校基礎能力建設。支持6所普通本科高校改善教學、實訓等基礎辦學條件，提升學生創新精神、實踐水平和就業創業能力，帶動全省高等教育質量整體提升。
提升高校服務經濟社會發展能力。實施一流科學家培育引進計劃，加快培養和引進一批活躍在國際學術前沿、具有重大影響力的學術領軍人物和拔尖創新人才。實施高校科技攻關和成果轉化計劃，提高高校基礎前沿、關鍵共性、社會公益和戰略高技術研究的水平和服務經濟社會發展的能力，建設好“湖南省大學科技產業園”。深入實施“2011計劃”，建好一批“2011協同創新中心”，提升高校人才、學科、科研三位一體的協同創新能力。實施新型高校智庫建設推進計劃，提升高校哲學社會科學服務社會管理創新的能力。深化以改進科研評價為重點的高校科研綜合改革，完善知識和技術轉化、轉移、擴散機制。
（七）加快發展民辦教育
加大對民辦教育支持力度。全面清理對民辦學校的歧視政策，完善促進民辦教育發展政策體系。加大財政支持力度，完善政府補貼和購買民辦學校服務制度。取消民辦學校收費審批、備案制度，實施民辦學校自主定價、收費公示制度，建立市場調節、社會監督的價格機制。
創新民辦教育辦學模式。探索實施民辦學校分類登記、分類管理，建立非營利性和營利性民辦學校差別性扶持政策體系，給予非營利性民辦學校同級同類公辦學校支持。探索政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理。探索混合所有制辦學模式，鼓勵國家機構以外的社會組織和個人以資本、知識、技術、管理、品牌等要素參與舉辦民辦學校，允許公辦學校與民辦學校之間相互購買管理服務、教育資源、科研成果等。支持辦學實力強、教育質量高、社會信譽好的營利性教育機構上市融資、集團式發展，多途徑擴大教育資源。
保障民辦學校教師合法權益。落實《民辦教育促進法》規定，依法保障民辦學校教師在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦學校教師同等權利。民辦學校應依法聘用教師，明確雙方的權利義務，并按合同規定及時兌現教職工的工資、福利待遇，為教職工繳納社會保險費、住房公積金等。加強對民辦學校教師合法權益落實情況的督查。
（八）統籌促進終身教育發展
創新繼續教育工作機制。堅持黨委領導、政府主導、部門聯動、社會支持、全面參與原則，依托和利用現有教育資源，廣泛調動全社會力量共同參與，積極探索構建具有湖南特色的終身教育體系。
推進開放大學建設。推動建立湖南開放大學，依托其辦學系統構建全民終身教育公共服務體系。改革和完善成人教育教學管理機制，實現成人教育資源共建共享。建立全省終身教育公共服務平臺，匯聚優質教育資源，努力提供多層次全方位的職業培訓和終身學習服務。建立“學分銀行”和個人學習賬號，推進學習成果認證、積累和轉換制度，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通。
加快普及社區教育。充分發揮國家和省級社區教育示范區、實驗區的示范、輻射作用，在全省遴選建設一批社區教育示范區，加強社區教育資源庫建設，努力滿足人民群眾多樣化的終身學習需求。積極探索社區學院建設模式，利用已有的各類教育資源，依托具備條件的教育機構，建立融職業培訓、自學助考、現代遠程教育和其他成人教育于一體的社區教育平臺。大力推進老年教育、家庭教育以及家長學校教育。
（九）大力推進教育扶貧
加速民族教育發展。制定實施《湖南省關于加快發展民族教育的決定》。擴大民族地區教育信息化建設、教育基地建設和教師隊伍建設項目，加大民族教育投入。完善民族地區小學校長掛職學習和義務教育階段英語教師“歆語”培訓機制。實施少數民族高層次人才培養支持計劃。深入開展“三區”支教活動。健全內地民族學生教育管理服務和援藏援疆工作機制。
實施貧困學生精準資助工程。全面推進精準資助，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，完善學前教育資助制度。加大對貧困地區和特殊困難群體學生的資助力度。健全貧困家庭學生寄宿生活補助機制，繼續推進農村義務教育學生營養改善計劃。做好家庭貧困大學生就業幫扶工作。
加強貧困地區人才培養培訓。統籌各級政府及其職能部門資源，重點面向全省51個貧困縣建檔立卡貧困家庭，組織開展職業學歷教育和職業技能培訓。重點加強武陵山片區和羅霄山片區高中階段教育資源建設，使貧困地區未升入普通高中的初中畢業生基本進入中等職業學校就讀。加大面向貧困地區招生傾斜力度，落實面向貧困地區和農村學生專項招生計劃。建立貧困地區農村教育高層次骨干人才引進機制，探索建立貧困村農村中小學教師顧問制度和職業學校教師掛職制度。支持高等學校與貧困地區骨干企業深化合作，支持省屬高等學校駐村建設扶貧工作。
實施學校結對幫扶工程。每年設立30項扶貧攻堅專項課題，支持高等學校圍繞貧困地區產業發展和脫貧致富開展科學研究。選取中心城市基礎教育各級各類優質學校與貧困地區對應學段學校開展結對幫扶工作，支持示范性高職院校對口支援貧困地區中等職業學校，支持省屬綜合實力較強高校分別與吉首大學、湖南科技學院、邵陽學院、懷化學院、湘南學院、湖南醫藥學院建立對口支援關系。
（十）推進教育綜合改革
深化人才培養模式改革。探索學生身心和個性發展教育模式，深化課程教學改革，加強和改進學校法制教育，強化體育、藝術、健康和國防教育課程建設，加快發展青少年校園足球。健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，完善校企融合產學研一體化的教育教學模式。推進全面學分制、導師制、主輔修和學生自主選擇專業、自主選擇課程等教學管理制度改革，推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。構建創新創業人才培養模式，建設學生創新創業教育與服務體系。
創新教育資源配置機制。加大幼兒園建設力度，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。實施義務教育階段學校成片統籌管理，建立學校集群式發展模式，推動優質學校組建學校聯盟和委托管理薄弱學校，實現學區和集團內課程、教師、設施設備等優質資源共享。完善義務教育資源配置向農村學校和城鎮薄弱學校傾斜機制。推進職業教育優質資源跨區域、跨行業共建共享。加強高等教育公共資源平臺建設，構建高等教育區域性公共資源保障體系。健全學段全覆蓋的學生資助體系，完善國家獎助學金動態調整機制。探索建立以質量為核心的績效撥款制度，形成分類支持、競爭發展的新機制。
推進考試招生制度改革。健全義務教育免試就近入學制度，完善劃片入學方案。改進高中階段學校招生工作機制，實行優質高中招生名額按不低于50%的比例合理分配到區域內初中的辦法，引導初中畢業生合理分流。建立健全中小學生成長記錄制度和學生綜合素質評價制度，完善初、高中學業水平考試制度。建立基于統一高考與高中學業水平考試、參考學生綜合素質評價的多元錄取機制。減少和規范高考加分政策，建立合理規范的高校招生扶助和激勵機制。完善和規范高校自主招生、高職院校單獨招生、對口升學等制度。探索研究生招生錄取制度改革，逐步建立博士生選拔“申請－考核”機制。深入實施考試招生“陽光工程”。
深化教育管理體制改革。落實省級教育統籌權，加大簡政放權力度，進一步明確各級政府教育管理權限和職責范圍，優化市、縣兩級政府教育管理職能，推動省向市縣、政府向學校放權，推動管辦評分離，深化“放管服”改革。深化教育行政審批制度改革，規范教育行政審批程序，推行清單管理方式。改進教育管理方式，綜合運用法律、政策、規劃、標準、財政撥款、信息服務和監督評價等措施，引導和督促學校規范辦學。
健全教育督導監控體系。完善督政、督學、監測“三位一體”的教育督導工作體系。全面推行督學責任區制度。依法對各級各類教育實施督導和監測評估。完善教育督導和評估監測報告發布制度，建立健全公示、公告、獎懲、限期整改和復查機制。探索地方政府履行教育職責評價，完善和落實縣級黨政主要領導教育工作約談制度，健全教育問責機制。開展教育現代化監測、教育滿意度測評，完善以縣市區為主體的建設教育強省推進教育現代化分類監測體系，加強分類指導。支持專業機構和社會組織規范開展教育評價。探索采取政府購買服務或者專項委托實施教育評估、評價、評審、抽樣調查、監測等方面具體操作事務。推動各級各類學校開展自我評價。完善省級教學質量監控機制，建立健全多元化教育質量評價制度、人才培養工作評估和監控體系。完善高校質量年度報告發布制度。推進工程、醫學等領域的專業認證，鼓勵支持高校探索國際評估。
（十一）推進國際交流與合作
深化國際學術交流合作。支持高校以國家目標和戰略需求為導向，瞄準國際科技前沿，積極參與雙邊、多邊和區域性、全球性學術交流合作，助力一流大學和一流學科建設，大力加強學科專業、精品課程和高水平教師隊伍建設，建立高層次國際學術交流合作平臺，促進高校科技國際協同創新，大力提高國際學術交流合作的層次和水平，提高高校的綜合實力和國際競爭力。
支持國際合作辦學。積極拓展國際合作辦學的廣度和深度，做好優質教育資源的引進、消化、吸收和融合創新。著重推進高等教育、職業教育領域的中外合作辦學。借鑒國際先進教育理念和辦學經驗，引進優質辦學模式、課程體系和教材。加強中外合作辦學管理，指導高校積極開展專業認證及評估，加強信息公開，建立合作辦學成功經驗共享機制。探索境外辦學模式，穩妥推進境外辦學。
加強國際人才培養。支持中外大學間教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯授。擴大公派出國留學規模，大幅提高具有海外學習研修經歷的教師比例，擴大來華留學生教育規模，提高來湘攻讀研究生的留學生比例。支持高校開展優秀學生雙向交流和聯合培養。推動來華留學生品牌專業和品牌課程建設，加強留學生管理，提高留學生培養質量。建立健全留學生畢業生、漢語教師志愿者和孔子學院漢語教師人才庫。
加強中外人文交流。支持各級各類學校與國（境）外學校開展人文交流，打造中外人文交流品牌項目。服務國家“一帶一路”戰略，促進與沿線國家的教育交流與合作。深化與港澳臺合作，創新合作模式，豐富交流內容。加強孔子學院平臺建設，拓寬教育交流領域，辦好“漢語橋”世界大學生中文比賽。
（十二）加強教師隊伍建設
加強各級各類教師隊伍建設。堅持把教師隊伍建設作為重中之重，不斷提升師資隊伍整體素質。中小學幼兒園教師隊伍建設以農村教師為重點，大力改善教師隊伍結構，切實增強農村教師職業吸引力，激勵更多優秀人才到農村從教。完善職業院校“雙師型”教師培養培訓體系，健全技能型人才到職業學校從教制度；加強職業院校專業帶頭人培養、教學名師遴選和教學團隊建設工作，建立名師（名專家）工作室。加強高校教師隊伍建設，穩定高校教師隊伍，積極培養高端教育人才。啟動實施高校教學名師特殊支持計劃；加強研究生指導教師隊伍建設，建設專業學位研究生“雙師型”導師隊伍，強化對青年導師和學科帶頭人的培養；進一步做好芙蓉學者、學科帶頭人、青年骨干教師、國內訪問學者的評選與管理工作；力爭一批優秀人才入選國家“高等學校高層次創新人才計劃”； 重點支持省級重點學科、省級示范特色專業和特色專業帶頭人與骨干團隊建設，培養造就若干名國內領先的優秀學科帶頭人和能領導本學科進入國際先進水平的領軍人才。
實施鄉村教師支持計劃。穩步推進實施農村初中、小學、幼兒園、特殊教育、中職專業課教師公費定向培養計劃，探索實施農村男教師公費定向培養計劃，逐步擴大農村教師、緊缺型教師公費定向培養的實施范圍，確保公費定向師范畢業生到農村學校任教有編有崗。擴大貧困地區農村教師“特崗計劃”實施范圍，適時提高特崗教師工資性補助標準，采取有效措施，穩定特崗教師隊伍；調整改進特崗教師招聘辦法，促進農村男女教師比例相對均衡。全面落實農村教師工資待遇，確保全省農村教師鄉鎮工作補貼和貧困地區農村教師人才津貼按時發放到位。推進教師養老保障制度改革，按規定為教師繳納社會保險費及住房公積金。加大農村教師周轉房和廉租房建設力度，幫助農村教師解決住房困難。關心教師健康，落實全省中小學教師定期體檢制度，加強教師醫療保障，做好鄉村教師重大疾病救助工作。
加強教師培養培訓。構建現代教師培養培訓新體系，進一步明確我省本科類師范院校的重點發展方向，將湖南師范大學、湖南科技大學建設成為我省高中教師培養基地，將衡陽師范學院、湖南第一師范學院、長沙師范學院分別建設成為我省初中、小學和幼兒園教師培養基地。選擇一批有條件的高等學校，作為職業教育師資培養基地。以省市兩級示范中小學校和幼兒園為重點，加強師范生頂崗實習基地建設。加強省、市州、縣市區中小學教師發展中心建設，積極構建研訓一體、理實一體的新型教師發展平臺。積極實施中小學骨干教師、名師名校長“十百千萬”工程。組織實施“國培計劃”“省培計劃”。建立和完善高校教師定期輪訓、國內訪學、掛職鍛煉、社會實踐制度。
創新完善教師資源動態配置管理。進一步厘清相關職能部門在教師隊伍建設中的管理職能，理順管理體制。實施統一的城鄉中小學教職工編制標準，并適當向農村地區傾斜。健全各級各類學校教師持證上崗制度，嚴格認定教師資格，把好教師入口關。推進聘用制度和崗位管理制度改革，縣級教育行政部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制和財政部門備案。全面推行中小學新任教師公開招聘制度。建立并實行縣域內義務教育學校校長教師定期交流輪崗制度，推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。完善教師退出機制。建立教師崗位編制管理定期專項檢查制度。鼓勵職業學校和高等學校聘請企業管理人員、專業技術人員和高技能人才等擔任專兼職教師。
創新完善教師考核評價制度。完善重師德、重能力、重業績、重貢獻的教師考核評價標準，探索實行學校、學生、教師和社會等多方參與的評價辦法，引導教師潛心教書育人。完善高等學校教師分類管理和評價辦法，健全大學教授為本科生上課制度，加強高校教師課程教學業績考核，規范高等學校教師兼職兼薪。推進師德建設體系化、制度化、規范化，嚴格師德考核，突出師德激勵，強化師德監督。理順高校現行職務評聘體制，全面推進中職、中小學教師職稱制度改革，實行縣級教育行政部門統籌管理使用中小學教師崗位職數制度，對鄉村小學、教學點實行高級職稱（職務）比例上浮傾斜機制，實行跨校評聘制度，完善符合各類教師職業特點的職務（職稱）評價標準。積極推進中小學教師資格考試和定期注冊改革。完善省級教學成果獎評選獎勵制度，加大對優秀教學成果的獎勵和推廣力度。
（十三）加快推進教育信息化
實施“湘教云”建設與應用計劃。健全“湘教云”規范標準，大力建設“湖南省教育數據中心”，整合各級各類信息管理系統和數據，全面構建教育管理云體系；加快建設“湖南教育資源匯聚與展示中心”，支持湖南教育電視臺新媒體應用平臺建設，不斷提高各類優質資源匯聚能力和推送力度，實現優質教育資源的全省共建共享，實現區域、城鄉和學校間人才培養質量同步提高。構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的信息化環境，基本形成與教育現代化發展目標相適應的“一站式”教育信息化云服務體系；全面落實國家互聯網安全等級保護制度，推進全省教育信息與網絡安全管控體系建設，提高各級教育部門和學校整體網絡與信息安全防護水平，確保全省教育網絡安全與教育信息化的協調發展。
深入推進“三通工程”建設與應用。鼓勵各地各校積極探索，大膽創新，提升“三通工程”建設與應用水平；鼓勵社會資本參與區域“三通工程”基礎設施建設，持續推進貧困地區教育信息化基礎設施條件建設，全面實現農村特別是偏遠地區中小學及教學點“三通工程”全覆蓋與融合應用；推動高中階段以上學校加快部署和建設智慧校園，實現鄉鎮中心完小以上學校有線無線校園網絡全覆蓋；優化數字教育資源公共服務體系，確保全省教學點以上各類教育機構實現“優質資源班班通”；推進“網絡學習空間人人通”深入應用，基本形成與學習型社會相適應的支撐服務體系。
深化信息技術與教育教學融合創新。繼續開展信息技術能力專項培訓，推進教師網絡校本研修，提高教育教學和教師專業發展能力；繼續實施湖南省教育信息化試點項目和創新應用十百千萬工程，推動信息技術在各類教育領域經常用、廣泛用、大規模用；加大“三個課堂”建設力度，充分發揮“專遞課堂”、“名師課堂”和“名校網絡課堂”的功能作用；鼓勵廣大師生在日常管理、教學與學習中，根據需要廣泛應用成熟的各類信息技術、設備和工具，有效促進教育服務供給方式、教學和管理模式的變革，促進教師教學方法、學生學習方法、學校管理方式發生轉變；加快“1+N”、“N+N”網絡聯校建設，提高教學點和薄弱學校的開課率；發揮信息技術優勢，持續踐行教育信息化精準扶貧。
四、保障措施
（一）強化教育領導責任
加強對教育工作的領導。進一步加強對建設教育強省工作的領導，把推進教育事業優先發展、科學發展作為各級黨委和政府的重要職責。明確由黨政主要領導擔任建設教育強市州、縣市區領導小組負責人，定期研究教育工作。完善并落實目標責任制和責任追究制。建立黨委、政府定期議教制度，及時解決教育改革和發展中的重大問題。形成黨委政府主導、教育部門主抓、各部門配合、各類學校互動、社會力量廣泛參與的教育工作新格局。保持教育優先和適度超前發展，做到優先規劃教育發展、優先研究教育工作、優先引進教育人才、優先落實教師待遇、優先解決教育困難、優先保障教育投入。堅持把教育工作實績列為各級領導干部政績考核和上級對下級考核及選拔干部的重要內容之一。
完善教育管理機制。進一步加大省級教育行政部門履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責。統籌確定教育發展目標、規劃和重點，統籌推進省域教育現代化、統籌推進各級各類教育發展、統籌城鄉區域教育協調發展、統籌教育與經濟社會協調發展、統籌監管教育經費具體使用等，切實做好頂層設計，系統推進教育領域綜合改革。建立健全教育工作領導體制和決策機制、黨政領導聯系教育點制度和有關部門教育聯席會議制度。建立決策咨詢論證制度，認真制定實施本地區教育改革發展規劃和政策措施。實施教育重大改革與發展問題的社會公示制度，建立決策信息收集反饋機制。擴大人民群眾對教育事業的知情權和參與度，充分發揮社會各界對教育工作的監督作用。
優化教育發展環境。調動各級黨委、政府建設教育強省的積極性，使各級領導干部成為建設教育強省的倡導者、推動者和實踐者，動員和引導全社會重視、關心、支持教育事業發展。重點加強湖南教育電視臺、湖南教育網建設，支持湖南教育報刊集團，提升媒體影響力和服務能力，堅持正確的輿論導向，在全社會加強對建設教育強省的宣傳。積極倡導先進的教育觀、科學的人才觀，著力營造尊師重教、推動教育優先發展、加快教育現代化建設的良好輿論氛圍。
維護教育系統安全穩定。實施“平安校園建設工程”，深入推進“平安校園建設先進縣市區”、“平安高校”和“省級安全文明校園”項目建設。健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全穩定責任體系，建立省綜治委校園及周邊治理專項組統籌的多部門合作校園安全責任制，組織開展縣級政府學校安全管理工作專項督導。完善教育系統應急管理機制，建立健全校園安全預防監測和處置機制，實現學校安全應急演練常態化。加大校車投入，確保學生交通安全。建設“湖南省教育系統安穩應急指揮系統”，推動各地各校加快校園安全物防技防建設，逐步實現校園安全管理現代化。建設“湖南省教育系統重大事項社會穩定風險評估中心”， 建立高校維穩省市校分級研判制度。配齊配強學校安全穩定隊伍，實施“湖南省學校安全穩定管理干部全員輪訓計劃”。
（二）落實教育經費投入
積極擴大教育投入。健全政府投入為主，多渠道籌集教育經費的體制。依法落實教育經費法定增長要求，優化財政支出結構，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。加強學雜費收繳管理，確保應收盡收，全額用于教育支出。落實教育費附加、地方教育附加、從土地出讓收益中計提教育資金等拓寬教育經費來源渠道政策，統籌上述資金加大對教育事業發展的支持力度。健全非義務教育階段成本分擔機制，在基本穩定的基礎上，依據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力等，按程序逐步調整教育收費標準。充分調動全社會辦教育的積極性，擴大社會資源進入教育途徑。推動完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。推動有關部門出臺教育捐贈便利性措施，落實公益性捐贈所得稅前扣除政策。支持設立各種形式的公益性教育基金會和學校基金會。加大外資利用力度，積極爭取外資捐贈和貸款項目，落實好亞行職教貸款項目。
優化教育投入機制。按照“城鄉統一、重在農村”的原則，進一步完善義務教育經費保障機制，提高經費保障水平，探索“兩免一補”補助資金隨學生流動可攜帶制度。落實本科高校、高職院校生均撥款制度，確保2017年高職院校生均撥款水平達到12000元，探索建立生均經費正常增長機制。研究制定普通高中、中等職業教育、學前教育經費保障制度。積極推動化解普通高中債務。完善教育支出績效評價體系，構建以績效為導向的資源配置機制。
加強教育經費管理。牢固樹立勤儉辦學方針，完善科學、規范的教育經費管理制度體系，積極防范和化解各級各類教育財務風險。堅持規劃引領投入和建設，加強教育規劃與經費安排的銜接，科學安排教育基本建設投資，統籌實施各類教育重大工程項目。加強學校建設項目規劃設計和建設標準落實情況的監督檢查。積極推行“代建制”。支持高校自主管理使用學校財產經費，提高經費使用效益。加強學校預算管理，健全預算標準體系，科學編制預算，提高預算執行效率。加強經費監管，完善經費使用內部稽核和內部控制制度，嚴格落實高校年度財務決算、基建項目和內部控制等審計報告制度，重點完善各級各類學校校長特別是高等學校校領導干部經濟責任審計制度。健全財務公開制度，制定各級各類學校定期公開財務收支的細則，確保管好用好教育經費，發揮最大效益。
（三）提高依法治教水平
推進地方教育立法。以國家修訂教育法、高等教育法、教師法和民辦教育促進法等法律為契機，做好地方教育法規的修訂工作，研究制定相應的湖南省實施辦法。針對教育重點難點熱點問題，出臺實施《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》、《湖南省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》等地方法規。
加強教育行政執法。探索教育行政執法體制機制改革，落實教育行政執法責任制，健全教育法律法規違反和侵權查處機制，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者權益。健全調研、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等規范性文件制定和重大決策程序。按照誰決策誰負責的原則，建立重大決策終身追責制度和責任倒查制度。進一步做好教育行政復議和行政應訴工作。
建設現代學校制度。依法擴大和落實學校辦學自主權。完成學校章程建設，建立學校規范性文件依法審查機制，健全依據章程自主管理體系。完善學校內部治理結構，規范學校決策和決策執行程序，推進信息公開，健全校內民主監督機制，實現行政權力與學術權力相對分離。建立健全高校理事會(董事會)制度和中小學家長委員會制度。
（四）加強教育科學研究
打造新型教育智庫。構建跨學科跨領域的教育科學研究隊伍，建立教育決策咨詢服務中心，構筑教育科學研究大數據平臺。堅持“統籌協調、資源整合、聯動合作”，完善省級教育科研機構統籌指導全省教育科學研究工作制度，構建各級教育科學研究機構和各類學校教育科學研究共同體。探索建立高水平教育科研人員進入教育行政部門任職和擔任顧問制度。
優化教育科學研究發展環境。建立教育科研經費多渠道投入機制，健全教育科學規劃課題配套經費支持制度。完善學術評價和成果認定制度，建立教育科學研究成果推廣應用目標責任制，健全教育科學研究獎勵制度。完善委托研究制度，鼓勵支持教育科學研究面向社會開展有償咨詢和技術信息服務。
（五）加強黨建和作風建設
認真抓好黨建工作。堅持黨的領導，落實全面從嚴治黨要求，結合教育部門實際，加強黨的思想、組織、作風和制度建設，增強教育系統黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，充分發揮學校基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。進一步加強和改進意識形態工作，持續開展教育系統黨員干部教育培訓，堅持用黨的理論創新成果武裝黨員干部、教育廣大師生。深入推進基層黨組織規范化建設，健全各級各類學校黨的組織，加強在優秀青年教師、優秀學生中發展黨員工作。加強學校領導班子和領導干部隊伍建設，不斷提高思想政治素質和辦學治校能力。出臺和落實《湖南省普通高等學校黨委領導下的校長負責制實施辦法》，建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。統籌抓好民辦高校、中職中小學黨建工作，重視學校共青團、少先隊工作。
切實加強作風建設。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，扎實開展“兩學一做”學習教育，在抓常抓細抓落實上下功夫，及時兌現向群眾做出的承諾；嚴肅查處違反中央“八項規定”和省委“九項規定”的行為，堅持不懈糾治“四風”，健全改進作風長效機制；堅持問題導向，加強基層調研，及時發現問題，解決問題，加強學習型、創新型、服務型黨組織建設。嚴肅黨內政治生活，嚴格“三會一課”、民主（組織）生活會、黨員黨性定期分析、民主評議黨員、黨員領導干部過雙重組織生活、黨建工作述職評議等制度規定，推動黨內生活規范化；健全黨建工作考核評價機制，確保制度落實到位。
加強反腐倡廉建設。嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，強化責任追究。進一步規范權力運行，落實各項監督制度，深入推進黨務、政務、校務公開，切實防控廉政風險。扎實推進高校巡視監督，用實、用好、用足巡視成果。加強和改進紀律審查工作，正確把握和運用“四種形態”。深化紀檢體制改革，加強紀檢監察組織建設。鞏固深化正風反腐成果，保持整治腐敗高壓態勢，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力打造風清氣正的教育政治生態和育人環境。
一、基礎和背景
“十二五”以來，我省建設教育強省取得了階段性顯著成效，又面臨新的發展機遇、要求和挑戰。
（一）“十二五”教育發展成就
1.教育事業全面發展。2015年，全省學前教育毛入園率為73.22%，比2010年增加20.52個百分點。小學、初中適齡人口入學率分別為99.97%和99.94%；義務教育鞏固率為98%；適齡殘疾兒童少年入學率為90%。高中階段毛入學率為90%，增加4個百分點。高等教育毛入學率為40.21%，增加15.21個百分點。各類民辦教育在校生達248.5萬人，增長39.6%。除學前教育毛入園率略低于全國平均水平外，其他教育發展指標均高于全國平均水平。
| 專欄1 “十二五”規劃目標完成情況 | |||
| 2010年實際 |
2015年 規劃目標 |
2015年實際 | |
| 學前教育 | |||
| 幼兒在園人數（萬人） | 141.91 | 220 | 216.63 |
| 學前三年毛入園率（%） | 52.7 | 65 | 73.22 |
| 義務教育 | |||
| 在校生（萬人） | 694.08 | 790 | 711.71 |
| 鞏固率（%） | 97.83 | 98 | 98 |
| 高中階段教育 | |||
| 在校生（萬人） | 178.38 | 176 | 172.24 |
| 其中：中等職業教育在校生（萬人） | 76.48 | 88 | 64.8 |
| 毛入學率（%） | 85.02 | 90 | 90 |
| 高等教育 | |||
| 在學總規模（萬人） | 142.52 | 136 | 174.88 |
| 在校生（萬人） | 131.38 | 105 | 149.19 |
| 其中：研究生（萬人） | 7.82 | 8 | 9.78 |
| 高等職業教育在校生（萬人） | 49 | 48 | 50.23 |
| 毛入學率（%） | 25 | 40 | 40.21 |
| 終身教育 | |||
| 新增勞動力平均受教育年限（年） | 12.7 | 13.5 | 13.5 |
2.教育結構不斷優化。“十二五”期間，全省新增幼兒園6115所，增長78.11%，顯著改善了學前教育薄弱狀況；順應城鎮化趨勢，全省農村義務教育學校數減少2908所，城鎮學校增加 517所；中職學校校均規模增加154人，提高12.6%；新增博士學位授予單位1所、碩士學位授予單位2所，新設置本科學校5所，高職專科學校3所；高校新增一級學科博士點74個、一級學科碩士點170個；引導和支持高校新設立了一批專業點，停止一批專業點招生，高校布局及學科專業結構與經濟社會發展的適應度明顯提高。
3.教育公平有效推進。農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。進一步落實了進城務工子女入學就讀政策，2015年共有54.73萬名進城務工人員隨遷子女與當地居民子女同等享受義務教育。家庭經濟困難學生資助體系進一步完善，實現了從學前教育到研究生教育的全覆蓋，資助各類家庭經濟困難學生1173.3萬人次。通過大力實施特殊教育提升計劃、全面改薄計劃、貧困地區專項招生計劃、農村義務教育學生營養改善計劃，深入實施“陽光高考”，大力促進經濟困難家庭大學畢業生就業等政策，教育公平取得重要進展。
4.辦學條件持續改善。2015年，全省教育經費總投入達到1222.32 億元，比2010年增加572.56億元，增長88.12%。“十二五”期間，學前教育全面完成了第一期“學前三年行動計劃”，累計建成農村公辦幼兒園1571所。義務教育均衡發展水平明顯提高，累計投入192億元，建成合格學校10803所。邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設納入當地保障性住房建設體系，累計建成教師周轉宿舍6.7萬余套。新增國家中職基礎能力建設項目學校101所，國家級示范（骨干）院校9所。高等學校基礎設施與教學裝備明顯改善，一批高校建設了新校區， 6所高校進入國家中西部高校基礎能力建設重點工程。教育信息化建設與應用初具規模，全省“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”、“網絡學習空間人人通”覆蓋率分別達到75.49%、72.53%、43.28%。
5.教育改革不斷深化。出臺了《湖南省教育綜合改革方案（2015－2020年）》。以課堂教學改革為核心推進基礎教育教學改革，創建了一批國家級現代教育技術實驗學校和省級課改樣板學校。積極推進職業教育校企合作育人，引入企業參與和社會評價機制，創新開展了多部門聯合的職業教育技能競賽，完善了職業院校學生技能抽查制度和高職學生畢業設計抽查制度。實施了義務教育教師縣域均衡配置試點，區域內教師交流力度加大。啟動中小學教師資格考試和定期注冊制度改革，下放了高校職稱評審權。實施大學章程建設和內部治理結構完善改革試點。推進教育督導制度創新，實施縣市區黨政主要領導教育工作約談制度、督學責任區制度建設等。深化考試招生制度改革，制定了考試招生制度改革總體方案。深化教育國際交流與合作，中外合作辦學項目及參加項目學習人數、留學生數、公派留學人員數等均明顯增長；孔子學院建設成效顯著，連續成功承辦“漢語橋”世界大學生中文比賽。
6.教師隊伍素質整體提升。堅持把師德師風建設擺在教師隊伍建設的首位，出臺了《關于加強師德師風建設的若干意見》，建立健全師德師風建設長效機制，全省師德師風面貌整體向好。加強鄉村教師隊伍建設，出臺對集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，建立中小學教師定期免費體檢制度，為鄉村教師落實鄉鎮工作補貼政策。加大教師培訓力度，累計培訓教師47萬人次。完善教師補充機制，通過實施“特崗計劃”和“公費定向培養計劃”等項目，為農村學校輸送合格教師近4萬名。職業院校專業教師隊伍建設得到加強，中、高職院校“雙師型”教師比例分別達44.2%和 58.6%。普通高校高層次人才隊伍建設取得成效，入選國家級教學團隊、科技創新團隊、教學名師、國家“萬人計劃”、新世紀優秀人才數量等均位居全國前7位，新增“兩院”院士11人。
7.教育質量和水平穩步提高。基礎教育領域全面推進素質教育，獲國家基礎教育成果獎12項。職業教育大力推進基礎能力建設，積極開展校企合作辦學，共立項建設國家骨干高職院校4所、國家中等職業教育改革發展示范校38所；立項建設了一批省級卓越中、高職院校和示范性（骨干）中、高等職業院校，示范性特色專業（群）和職業教育集團。高校大力推進教學質量工程和創新創業工程建設，新增國家級教學平臺51個，國家級創新平臺17個；24個學科進入ESI全球排名前1%。整體實力和服務經濟社會發展能力顯著增強。
（二）“十三五”教育面臨的形勢
1.存在的主要問題
一是教育發展不均衡，熱點難點問題仍較突出。區域、城鄉教育發展不平衡，農村學校辦學條件明顯落后于城市和縣鎮；校際之間教學設施和師資水平的差距仍然較大，“入園難”、“擇校熱”、“大班額”等問題還比較突出。二是教育投入保障水平有待提高。受財力水平制約，部分教育階段生均公共財政預算教育事業費與全國平均水平相比仍有一定差距。教師待遇總體偏低，中小學校特別是農村學校建設與改造、高中教育負債化解、高校教學條件設施及信息化建設任務艱巨。三是教育體制機制有待進一步理順。部分教育投入政策未能得到有效落實，教師編制管理等制度執行不到位，教育發展環境有待進一步優化。四是教師隊伍結構問題凸顯。農村教學點師資短缺，學前教育合格師資不足，義務教育教師學科結構、年齡結構、性別結構矛盾突出，職業院校專業課教師特別是“雙師型”教師比例較低，高等學校高水平拔尖人才不足，特殊教育專業師資缺乏。五是教育系統自身治理能力有待進一步提高。政策法規貫徹不力，依法治教有待加強。現代學校制度建設相對滯后，管辦評分離機制尚未完全形成。
2.面臨的機遇與挑戰
“十三五”時期，經濟全球化、文化多樣化和社會信息化深入發展，新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發，治理體系深刻變化，經濟社會發展進入新常態，我省教育面臨重大機遇和挑戰。
從機遇看，我國全面建成小康社會，“一帶一路”、“互聯網+”、“中國制造2025”和長江經濟帶戰略深入實施，國家區域戰略加快向中西部地區傾斜，推出“大眾創業、萬眾創新”重大決策部署，突出以改革發展成果增進全體人民福祉，為我省教育改革發展提供了廣闊空間和強勁動力。我省成為內陸開放前沿，產業核心競爭力特別是科技和教育水平持續提升，人力資本累積效應逐步顯現，新型“五化同步”和“三量齊升”“一核三極四帶多點”著力推進，為教育改革創新提供了良好環境和重要基礎，我省教育進入大有作為重要戰略機遇期。
從挑戰看，我國經濟社會發展正處于轉方式、調結構的關鍵階段，“全面二孩”政策實施，人民群眾對教育的多元化多樣性需求進一步增強，教育供給側結構性改革成為新的關注熱點；深入推進治理體系和治理能力現代化，對教育改革的系統性、整體性、協同性提出更高要求。我省經濟社會發展還不充分，財政經濟對教育的支撐保障能力不強；教育精準扶貧任務艱巨；學校安全和師生安全風險增多，維護教育系統安全穩定壓力增大，我省教育改革發展面臨諸多風險與挑戰。
二、總體構想
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實“四個全面”戰略布局，全面貫徹黨的教育方針。堅持教育優先發展，深入實施教育強省戰略，加速教育現代化進程；堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，圍繞提高質量、促進公平、優化結構三大任務，著力推進教育領域綜合改革；堅持立德樹人，遵循教育規律，促進人的全面發展；堅持分類指導，全面推進依法治教，主動適應和引領經濟社會發展新常態，提升教育滿意度，為建設富饒美麗幸福新湖南發揮好關鍵支撐作用。
（二）總體目標
到2020年，全省教育發展水平和綜合實力進入全國先進行列，基本建成教育強省，基本實現教育現代化，基本建成人力資源強省。
體系結構不斷優化。各級各類教育協調貫通，辦學體制機制科學合理，教育供給形式內容更加豐富。學前教育發展水平大幅提升，義務教育優質均衡發展，高中階段教育全面普及，現代職業教育體系基本建成，高等教育轉型發展、內涵發展、特色發展取得重大進展，終身教育體系基本形成。
支撐條件更加完善。各級各類教育基礎設施和教育信息化技術裝備達到國家規定標準，師資隊伍整體水平進入全國先進行列，生均教育經費投入達到或接近全國平均水平。
治理能力顯著增強。教育管理體制日益完善，教育決策科學化、民主化程度進一步提高，管辦評分離機制健全，現代學校制度全面完善，教育開放不斷擴大，教育發展活力明顯增強。
教育質量持續提升。素質教育深入推進，教育目的和各級各類學校培養目標全面達成，創新創業教育取得重大進展，教育服務經濟社會發展和創新驅動能力顯著增強。
教育公平惠及全民。城鄉教育基本公共服務體系全面覆蓋，優質教育資源大幅擴充，人才培養與考試招生制度不斷完善，教育精準扶貧任務全面完成，教育發展成果全民共享。
（三）事業發展目標
1.學前教育。普及學前三年教育，毛入園率達到85％。0－3歲嬰幼兒早期教育有較大發展。
2.義務教育。小學適齡人口入學率、初中適齡人口入學率均達到99％，九年義務教育鞏固率保持98％以上，初中畢業生升學率達到95%。
3.高中階段教育。高中階段教育毛入學率達到93％左右，中等職業教育與普通高中教育協調發展。
4.職業教育。現代職業學校制度完善，現代職業教育體系架構基本建成，職業教育辦學實力和服務能力明顯增強。
5.高等教育。在學總規模達到190萬人，其中研究生11萬人，普通本、專科生125萬人，高等教育毛入學率達到50％。
6.終身教育。學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，繼續教育參與率大幅提升。勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年。
| 專欄2 “十三五”規劃目標 | ||
| 2015年實際 | 2020年規劃目標 | |
| 學前教育 | ||
| 幼兒在園人數（萬人） | 216.63 | 260 |
| 學前三年毛入園率（%） | 73.22 | 85 |
| 義務教育 | ||
| 在校生（萬人） | 711.71 | 800 |
| 鞏固率（%） | 98 | 98 |
| 高中階段教育 | ||
| 在校生（萬人） | 172.24 | 185 |
| 毛入學率（%） | 90 | 93 |
| 高等教育 | ||
| 在學總規模（萬人） | 174.88 | 190 |
| 在校生（萬人） | 149.19 | 165 |
| 其中：研究生（萬人） | 9.78 | 11 |
| 毛入學率（%） | 40.21 | 50 |
| 終身教育 | ||
| 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10.4 | 10.8 |
（一）落實立德樹人根本任務
探索建立大、中、小學德育體系。堅持育人為本、德育為先，圍繞立德樹人的根本任務，把社會主義核心價值觀貫穿于各級各類教育，落實到教育教學和管理服務各環節，覆蓋到所有學校和受教育者，形成課堂教學、社會實踐、校園文化多位一體的育人平臺。適應青少年身心特點和成長規律，深化未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，構建大中小學有效銜接的德育課程體系和教材體系，創新中小學德育課和高校思想政治理論課教育教學，推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進學生頭腦。完善實踐教育教學體系，開發實踐課程和活動課程，加強實踐育人基地建設，打造一批學生社會實踐活動基地。
加強高校思想政治教育。加強馬克思主義學院和思政課程建設，打造一批馬克思主義教學與科研團隊，努力提高課程教學質量。實施大學生思想道德素質提升工程，推進日常思想政治教育項目化建設，引導高校創新工作方式方法，不斷增強工作針對性和實效性。深入開展理想信念教育和愛國主義教育，不斷強化大學生的愛國意識和民族意識。實施大學生心理素質提升計劃，加強對大學生的人文關懷和心理疏導。實施校園文化品牌戰略，傳承和弘揚中華優秀傳統文化，建設具有時代特色、體現時代要求的大學文化。
（二）提升學前教育發展水平
加快發展公辦幼兒園。實施第二期學前教育三年行動計劃，以縣市區為單位制定幼兒園總體布局規劃，合理確定公辦園布局，逐年安排新建、改擴建一批公辦園。加大農村公辦園建設力度。城鎮小區按國家和地方相關規定建設幼兒園，配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦園或委托辦成普惠性民辦園。支持多種體制幼兒園發展，提升服務能力。
| 專欄3 農村公辦幼兒園建設工程 |
| 到2017年實現每個鄉鎮有一所公辦中心幼兒園，到2020年，合格標準幼兒園達到85％以上，簡易標準幼兒園控制在15％以內，基本形成縣、鄉、村學前教育網絡。 |
推進優質幼兒園建設。積極鼓勵公辦、民辦幼兒園創建優質園，并以承辦新園、托管薄弱園等形式擴大優質教育資源。積極探索交流互助、資源共享、優勢互補的聯合共建機制，定期開展多形式的結對幫扶活動，幫助薄弱幼兒園提高辦園水平。
（三）推進義務教育均衡發展
加強義務教育學校建設。在全面完成完全小學以上合格學校建設的基礎上，實施標準化學校建設，基本實現辦學條件現代化。將非完全小學和教學點建設比照完全小學以上合格學校建設納入省政府重點民生實事項目加以推進，確保2020年全部完成建設任務。組織實施“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件”工程，確保到2018年全省所有義務教育薄弱學校在辦學條件等方面達到底線要求。
| 專欄4 義務教育學校標準化建設工程 |
| 2018年完成“全面改薄”，到2020年徹底改善全部非完全小學和教學點的基本辦學條件。加強學校校舍和教學儀器設備建設，到2020年90%的義務教育學校達到標準化學校要求。 |
創新義務教育發展模式。縣級人民政府根據縣域內義務教育辦學實際，推進實施學區化管理，鼓勵建立學校聯盟，同層次學校之間結對扶持、聯合辦學。支持探索集團化辦學，發揮優質學校的輻射帶動作用；提倡對口幫扶，有計劃地對口援建農村學校和薄弱學校。
提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。實施特殊教育提升計劃，建立完善殘疾兒童少年常規篩查登記制度，全面實施各項特殊教育工程，落實殘疾兒童少年“零拒絕”。進一步完善縣級隨班就讀支持保障體系，擴大隨班就讀規模，提高隨班就讀教育質量。發揮特殊教育學校的骨干作用，支持特殊教育學校擴大招生規模、增加招生類別，積極發展非義務教育階段特殊教育。市州中心特殊教育學校建成招收視障、聽障、智障三類殘疾學生的綜合性學校。以縣市區為單位，依托學校開展送教服務工作，力爭使不能到校的重度殘疾兒童少年完成九年義務教育。
（四）普及高中階段教育
促進普通高中與中等職業教育協調發展。堅持普通高中和中等職業教育發展并重，促進普職協調發展。優化普通高中學校布局，形成滿足需求、布局合理、結構優化的普通高中學校格局。研究建立普通高中經費保障機制，引導市縣加大保障力度，切實改善薄弱高中基本辦學條件，積極扶持農村貧困地區、民族地區高中學校建設。按照政府性債務管理有關規定進一步加強普通高中債務管理，嚴格控制新增債務，探索債務化解辦法，拓寬償債資金渠道，督促市縣分類化解債務。鼓勵學校之間結成“幫扶對子”，基本消除薄弱學校。加強中等職業學校建設，鼓勵優質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源，對定位不明確、辦學質量低、服務能力弱的學校實行調整改造或兼并重組，每個縣市區重點辦好一所示范(骨干)公辦中等職業學校。統籌做好中等職業學校和普通高中招生工作，合理控制普通高中發展節奏，力爭普通高中和中職學校在校生規模大體相當。
全面提升高中階段學校人才培養質量。探索培養創新人才的科學途徑，加強與高等院校、科研機構聯系，極大地豐富教育教學資源，通過加強綜合類、實踐類和選修類課程建設，突出創新精神與實踐能力培養。以學科特色為基礎，為在某一領域具有興趣與潛能的學生構筑合適的教育平臺。加強職業類、技術類內容的教育及實踐，培養動手能力，為學生職業選擇和職業發展奠定基礎。支持普通高中學校以人才培養模式改革為核心，深入開展現代教育實驗學校建設。
實施普通高中多樣化發展計劃。進一步鞏固與完善示范高中、綜合高中和特色高中辦學模式。繼續辦好示范高中，積極推進特色高中和綜合高中建設。繼續鼓勵、支持普通高中分類規劃、分類建設、分類發展。分類制定普通高中資源配置、隊伍建設、課程建設、教育教學管理與教學質量評價標準，建立完善適應普通高中多樣化發展的管理與評價制度，促進普通高中辦出自身特色。
（五）加快發展現代職業教育
進一步完善職業教育體系結構。按照現代職業教育發展要求，積極開展中高職銜接試點，加強中高等職業教育統籌；建立和完善本科院校與中等職業教育和專科層次高等職業教育的銜接機制，適當擴大招收在職技術技能人員和中職高職畢業生的比例。積極探索發展本科層次職業教育。鼓勵本科高等學校與示范性高等職業學校通過合作辦學、聯合培養等方式培養高層次應用技術人才；促進職業教育與各類教育溝通銜接，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。
實施職業教育產教融合工程。實施“卓越職業院校建設計劃”，遴選建設一批行業背景突出、區域特色鮮明、對接產業緊密、辦學定位準確、辦學成效突出的卓越職業院校。實施“特色專業體系建設計劃”，對接區域優勢、特色產業，引導每所高職重點建設2－3個特色專業群、3－5個特色專業；引導每個市州建好3－5個中職特色專業群，每所中等職業學校辦好2－3個特色專業。實施“農村職業教育攻堅計劃”，推動每個農村縣市重點辦好示范性（骨干）公辦中等職業學校；積極發展現代農業職業教育，大力培養新型職業農民；實施“專業教師隊伍素質提升計劃”，整體提升職業院校師資隊伍水平。加強職業教育基礎能力建設，支持一批職業院校改善基本辦學和實習實訓條件。
| 專欄5 職業教育產教融合工程 |
|
卓越職業院校建設計劃。到2020年，全省遴選建設30所左右國內一流、國際知名的卓越職業院校。 特色專業體系建設計劃。到2020年，中、高職各立項建設30個左右省級示范性特色專業群。 農村中等職業教育攻堅計劃。全省87個農村縣市，每個縣市建設好1所示范（骨干）公辦農村中職學校。 職業院校對接區域產業生產性實習實訓基地建設項目。到2020年，支持30所左右高職院校、100所左右中職學校每所學校建設1個生產性實習實訓基地。 職業教育基礎能力建設。支持50所左右中職學校、5所高職學院改善基本辦學和實習實訓條件，強化相關專業建設；支持4所普通本科高校向應用型轉變，重點加強實驗實訓環境、平臺和基地建設。 |
建立健全現代職業教育發展長效保障機制。繼續發揮好職業教育聯席會議制度、職業教育宣傳活動周制度作用，修訂完善職業院校機構編制標準；督促市、縣政府落實好加快發展有地方特色現代職業教育的各項保障措施，推動湖南現代職業教育持續健康發展。
（六）促進高等教育創新發展
實施一流大學和一流學科建設計劃。立足科學發展前沿、國家重大戰略需求和湖南經濟社會發展需要，引導和支持具備一定實力的高水平大學和學科瞄準世界和全國一流，匯聚優質資源，建設一流師資隊伍，培養拔尖創新人才，提升科學研究水平，傳承創新優秀文化，產出一流成果，著力推進成果轉化，在支撐國家創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展、弘揚中華優秀傳統文化、促進高等教育內涵發展等方面發揮重大作用。
| 專欄6 一流大學和一流學科建設計劃 |
| 建設8所高水平大學、40個一流學科、190個特色學科（含40個交叉前沿學科群）、80個特色培育學科，推動若干高校和學科進入世界或全國前列。 |
提升高校人才培養質量。深入實施“本科教學質量和教學改革工程”，立項資助建設一批綜合改革試點專業、示范專業、優質開放課程和教改項目。調整優化專業結構，加快發展與我省支柱產業、戰略性新興產業相適應的專業，調整撤并布點過多、就業困難、缺乏社會需求的專業。深化人才培養模式改革，全面推進學分制和專業輔修制，推進理論教學與實踐教學、公共課與專業課、主修與輔修的有機統一，實施卓越工程師、醫生、法律人才、農林人才等 “卓越人才培養”計劃，培養優秀復合型人才。建設與湖南經濟社會發展需求相適應的學位授權體系，推動學位授予單位開展學位點合格評估和動態調整工作，新增一批博士、碩士、學士授予單位和授權學科。堅持開展研究生學位論文評優和抽檢工作，實施研究生教育質量年度報告制度，健全研究生教育質量保障體系。提高研究生教育國際化水平。
加強創新創業教育。大力加強創新創業教育，更新創新創業教育理念，健全創新創業教育體系，實施大學生研究性學習與創新實驗計劃，建設一批創新創業教育中心和基地，著力培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。實施研究生教育創新工程和專業能力提升工程，推動高校開展研究生課程建設改革，大力促進研究生創新能力和實踐能力培養。
| 專欄7 高等教育質量提升計劃 |
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本科教學質量和教學改革工程。立項資助250個開放共享的專業類校內創新創業教育中心、250個大學生校外創新創業教育基地、300門優質在線開放課程、100個綜合改革示范專業、100個特色示范專業、3200個左右省級教改項目、5000個左右大學生創新實驗項目。 研究生教育創新工程和專業能力提升工程。立項資助50期研究生暑期學校、60個左右研究生創新論壇分論壇、150個研究生校外實踐基地，舉辦40－50個研究生專業能力競賽活動和40－50個學科院長論壇，資助全省高校研究生開展暑期專業實踐活動。 |
提升高校服務經濟社會發展能力。實施一流科學家培育引進計劃，加快培養和引進一批活躍在國際學術前沿、具有重大影響力的學術領軍人物和拔尖創新人才。實施高校科技攻關和成果轉化計劃，提高高校基礎前沿、關鍵共性、社會公益和戰略高技術研究的水平和服務經濟社會發展的能力，建設好“湖南省大學科技產業園”。深入實施“2011計劃”，建好一批“2011協同創新中心”，提升高校人才、學科、科研三位一體的協同創新能力。實施新型高校智庫建設推進計劃，提升高校哲學社會科學服務社會管理創新的能力。深化以改進科研評價為重點的高校科研綜合改革，完善知識和技術轉化、轉移、擴散機制。
（七）加快發展民辦教育
加大對民辦教育支持力度。全面清理對民辦學校的歧視政策，完善促進民辦教育發展政策體系。加大財政支持力度，完善政府補貼和購買民辦學校服務制度。取消民辦學校收費審批、備案制度，實施民辦學校自主定價、收費公示制度，建立市場調節、社會監督的價格機制。
創新民辦教育辦學模式。探索實施民辦學校分類登記、分類管理，建立非營利性和營利性民辦學校差別性扶持政策體系，給予非營利性民辦學校同級同類公辦學校支持。探索政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理。探索混合所有制辦學模式，鼓勵國家機構以外的社會組織和個人以資本、知識、技術、管理、品牌等要素參與舉辦民辦學校，允許公辦學校與民辦學校之間相互購買管理服務、教育資源、科研成果等。支持辦學實力強、教育質量高、社會信譽好的營利性教育機構上市融資、集團式發展，多途徑擴大教育資源。
保障民辦學校教師合法權益。落實《民辦教育促進法》規定，依法保障民辦學校教師在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦學校教師同等權利。民辦學校應依法聘用教師，明確雙方的權利義務，并按合同規定及時兌現教職工的工資、福利待遇，為教職工繳納社會保險費、住房公積金等。加強對民辦學校教師合法權益落實情況的督查。
（八）統籌促進終身教育發展
創新繼續教育工作機制。堅持黨委領導、政府主導、部門聯動、社會支持、全面參與原則，依托和利用現有教育資源，廣泛調動全社會力量共同參與，積極探索構建具有湖南特色的終身教育體系。
推進開放大學建設。推動建立湖南開放大學，依托其辦學系統構建全民終身教育公共服務體系。改革和完善成人教育教學管理機制，實現成人教育資源共建共享。建立全省終身教育公共服務平臺，匯聚優質教育資源，努力提供多層次全方位的職業培訓和終身學習服務。建立“學分銀行”和個人學習賬號，推進學習成果認證、積累和轉換制度，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通。
加快普及社區教育。充分發揮國家和省級社區教育示范區、實驗區的示范、輻射作用，在全省遴選建設一批社區教育示范區，加強社區教育資源庫建設，努力滿足人民群眾多樣化的終身學習需求。積極探索社區學院建設模式，利用已有的各類教育資源，依托具備條件的教育機構，建立融職業培訓、自學助考、現代遠程教育和其他成人教育于一體的社區教育平臺。大力推進老年教育、家庭教育以及家長學校教育。
（九）大力推進教育扶貧
加速民族教育發展。制定實施《湖南省關于加快發展民族教育的決定》。擴大民族地區教育信息化建設、教育基地建設和教師隊伍建設項目，加大民族教育投入。完善民族地區小學校長掛職學習和義務教育階段英語教師“歆語”培訓機制。實施少數民族高層次人才培養支持計劃。深入開展“三區”支教活動。健全內地民族學生教育管理服務和援藏援疆工作機制。
實施貧困學生精準資助工程。全面推進精準資助，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，完善學前教育資助制度。加大對貧困地區和特殊困難群體學生的資助力度。健全貧困家庭學生寄宿生活補助機制，繼續推進農村義務教育學生營養改善計劃。做好家庭貧困大學生就業幫扶工作。
加強貧困地區人才培養培訓。統籌各級政府及其職能部門資源，重點面向全省51個貧困縣建檔立卡貧困家庭，組織開展職業學歷教育和職業技能培訓。重點加強武陵山片區和羅霄山片區高中階段教育資源建設，使貧困地區未升入普通高中的初中畢業生基本進入中等職業學校就讀。加大面向貧困地區招生傾斜力度，落實面向貧困地區和農村學生專項招生計劃。建立貧困地區農村教育高層次骨干人才引進機制，探索建立貧困村農村中小學教師顧問制度和職業學校教師掛職制度。支持高等學校與貧困地區骨干企業深化合作，支持省屬高等學校駐村建設扶貧工作。
實施學校結對幫扶工程。每年設立30項扶貧攻堅專項課題，支持高等學校圍繞貧困地區產業發展和脫貧致富開展科學研究。選取中心城市基礎教育各級各類優質學校與貧困地區對應學段學校開展結對幫扶工作，支持示范性高職院校對口支援貧困地區中等職業學校，支持省屬綜合實力較強高校分別與吉首大學、湖南科技學院、邵陽學院、懷化學院、湘南學院、湖南醫藥學院建立對口支援關系。
（十）推進教育綜合改革
深化人才培養模式改革。探索學生身心和個性發展教育模式，深化課程教學改革，加強和改進學校法制教育，強化體育、藝術、健康和國防教育課程建設，加快發展青少年校園足球。健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，完善校企融合產學研一體化的教育教學模式。推進全面學分制、導師制、主輔修和學生自主選擇專業、自主選擇課程等教學管理制度改革，推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。構建創新創業人才培養模式，建設學生創新創業教育與服務體系。
創新教育資源配置機制。加大幼兒園建設力度，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。實施義務教育階段學校成片統籌管理，建立學校集群式發展模式，推動優質學校組建學校聯盟和委托管理薄弱學校，實現學區和集團內課程、教師、設施設備等優質資源共享。完善義務教育資源配置向農村學校和城鎮薄弱學校傾斜機制。推進職業教育優質資源跨區域、跨行業共建共享。加強高等教育公共資源平臺建設，構建高等教育區域性公共資源保障體系。健全學段全覆蓋的學生資助體系，完善國家獎助學金動態調整機制。探索建立以質量為核心的績效撥款制度，形成分類支持、競爭發展的新機制。
推進考試招生制度改革。健全義務教育免試就近入學制度，完善劃片入學方案。改進高中階段學校招生工作機制，實行優質高中招生名額按不低于50%的比例合理分配到區域內初中的辦法，引導初中畢業生合理分流。建立健全中小學生成長記錄制度和學生綜合素質評價制度，完善初、高中學業水平考試制度。建立基于統一高考與高中學業水平考試、參考學生綜合素質評價的多元錄取機制。減少和規范高考加分政策，建立合理規范的高校招生扶助和激勵機制。完善和規范高校自主招生、高職院校單獨招生、對口升學等制度。探索研究生招生錄取制度改革，逐步建立博士生選拔“申請－考核”機制。深入實施考試招生“陽光工程”。
深化教育管理體制改革。落實省級教育統籌權，加大簡政放權力度，進一步明確各級政府教育管理權限和職責范圍，優化市、縣兩級政府教育管理職能，推動省向市縣、政府向學校放權，推動管辦評分離，深化“放管服”改革。深化教育行政審批制度改革，規范教育行政審批程序，推行清單管理方式。改進教育管理方式，綜合運用法律、政策、規劃、標準、財政撥款、信息服務和監督評價等措施，引導和督促學校規范辦學。
健全教育督導監控體系。完善督政、督學、監測“三位一體”的教育督導工作體系。全面推行督學責任區制度。依法對各級各類教育實施督導和監測評估。完善教育督導和評估監測報告發布制度，建立健全公示、公告、獎懲、限期整改和復查機制。探索地方政府履行教育職責評價，完善和落實縣級黨政主要領導教育工作約談制度，健全教育問責機制。開展教育現代化監測、教育滿意度測評，完善以縣市區為主體的建設教育強省推進教育現代化分類監測體系，加強分類指導。支持專業機構和社會組織規范開展教育評價。探索采取政府購買服務或者專項委托實施教育評估、評價、評審、抽樣調查、監測等方面具體操作事務。推動各級各類學校開展自我評價。完善省級教學質量監控機制，建立健全多元化教育質量評價制度、人才培養工作評估和監控體系。完善高校質量年度報告發布制度。推進工程、醫學等領域的專業認證，鼓勵支持高校探索國際評估。
（十一）推進國際交流與合作
深化國際學術交流合作。支持高校以國家目標和戰略需求為導向，瞄準國際科技前沿，積極參與雙邊、多邊和區域性、全球性學術交流合作，助力一流大學和一流學科建設，大力加強學科專業、精品課程和高水平教師隊伍建設，建立高層次國際學術交流合作平臺，促進高校科技國際協同創新，大力提高國際學術交流合作的層次和水平，提高高校的綜合實力和國際競爭力。
支持國際合作辦學。積極拓展國際合作辦學的廣度和深度，做好優質教育資源的引進、消化、吸收和融合創新。著重推進高等教育、職業教育領域的中外合作辦學。借鑒國際先進教育理念和辦學經驗，引進優質辦學模式、課程體系和教材。加強中外合作辦學管理，指導高校積極開展專業認證及評估，加強信息公開，建立合作辦學成功經驗共享機制。探索境外辦學模式，穩妥推進境外辦學。
加強國際人才培養。支持中外大學間教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯授。擴大公派出國留學規模，大幅提高具有海外學習研修經歷的教師比例，擴大來華留學生教育規模，提高來湘攻讀研究生的留學生比例。支持高校開展優秀學生雙向交流和聯合培養。推動來華留學生品牌專業和品牌課程建設，加強留學生管理，提高留學生培養質量。建立健全留學生畢業生、漢語教師志愿者和孔子學院漢語教師人才庫。
加強中外人文交流。支持各級各類學校與國（境）外學校開展人文交流，打造中外人文交流品牌項目。服務國家“一帶一路”戰略，促進與沿線國家的教育交流與合作。深化與港澳臺合作，創新合作模式，豐富交流內容。加強孔子學院平臺建設，拓寬教育交流領域，辦好“漢語橋”世界大學生中文比賽。
（十二）加強教師隊伍建設
加強各級各類教師隊伍建設。堅持把教師隊伍建設作為重中之重，不斷提升師資隊伍整體素質。中小學幼兒園教師隊伍建設以農村教師為重點，大力改善教師隊伍結構，切實增強農村教師職業吸引力，激勵更多優秀人才到農村從教。完善職業院校“雙師型”教師培養培訓體系，健全技能型人才到職業學校從教制度；加強職業院校專業帶頭人培養、教學名師遴選和教學團隊建設工作，建立名師（名專家）工作室。加強高校教師隊伍建設，穩定高校教師隊伍，積極培養高端教育人才。啟動實施高校教學名師特殊支持計劃；加強研究生指導教師隊伍建設，建設專業學位研究生“雙師型”導師隊伍，強化對青年導師和學科帶頭人的培養；進一步做好芙蓉學者、學科帶頭人、青年骨干教師、國內訪問學者的評選與管理工作；力爭一批優秀人才入選國家“高等學校高層次創新人才計劃”； 重點支持省級重點學科、省級示范特色專業和特色專業帶頭人與骨干團隊建設，培養造就若干名國內領先的優秀學科帶頭人和能領導本學科進入國際先進水平的領軍人才。
實施鄉村教師支持計劃。穩步推進實施農村初中、小學、幼兒園、特殊教育、中職專業課教師公費定向培養計劃，探索實施農村男教師公費定向培養計劃，逐步擴大農村教師、緊缺型教師公費定向培養的實施范圍，確保公費定向師范畢業生到農村學校任教有編有崗。擴大貧困地區農村教師“特崗計劃”實施范圍，適時提高特崗教師工資性補助標準，采取有效措施，穩定特崗教師隊伍；調整改進特崗教師招聘辦法，促進農村男女教師比例相對均衡。全面落實農村教師工資待遇，確保全省農村教師鄉鎮工作補貼和貧困地區農村教師人才津貼按時發放到位。推進教師養老保障制度改革，按規定為教師繳納社會保險費及住房公積金。加大農村教師周轉房和廉租房建設力度，幫助農村教師解決住房困難。關心教師健康，落實全省中小學教師定期體檢制度，加強教師醫療保障，做好鄉村教師重大疾病救助工作。
| 專欄8 鄉村教師培養培訓工程 |
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鄉村教師培養基地建設計劃。重點建設省級高中、中職教師培養基地3－5個，初中、小學、幼兒園教師培養基地各1－2個，特殊教育教師培養基地2個。 鄉村教師培訓體系建設計劃。建設1個省級教師發展中心， 14個市級教師發展中心，60個左右示范性縣級教師發展中心。 鄉村教師培養培訓計劃。公費定向師范生年度招生規模保持在4500人左右，特崗教師年度招聘規模保持在5500人左右，對33萬名鄉村教師進行信息技術應用能力提升培訓，鄉村學校緊缺薄弱學科教師適崗培訓10000名。 |
創新完善教師資源動態配置管理。進一步厘清相關職能部門在教師隊伍建設中的管理職能，理順管理體制。實施統一的城鄉中小學教職工編制標準，并適當向農村地區傾斜。健全各級各類學校教師持證上崗制度，嚴格認定教師資格，把好教師入口關。推進聘用制度和崗位管理制度改革，縣級教育行政部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制和財政部門備案。全面推行中小學新任教師公開招聘制度。建立并實行縣域內義務教育學校校長教師定期交流輪崗制度，推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。完善教師退出機制。建立教師崗位編制管理定期專項檢查制度。鼓勵職業學校和高等學校聘請企業管理人員、專業技術人員和高技能人才等擔任專兼職教師。
創新完善教師考核評價制度。完善重師德、重能力、重業績、重貢獻的教師考核評價標準，探索實行學校、學生、教師和社會等多方參與的評價辦法，引導教師潛心教書育人。完善高等學校教師分類管理和評價辦法，健全大學教授為本科生上課制度，加強高校教師課程教學業績考核，規范高等學校教師兼職兼薪。推進師德建設體系化、制度化、規范化，嚴格師德考核，突出師德激勵，強化師德監督。理順高校現行職務評聘體制，全面推進中職、中小學教師職稱制度改革，實行縣級教育行政部門統籌管理使用中小學教師崗位職數制度，對鄉村小學、教學點實行高級職稱（職務）比例上浮傾斜機制，實行跨校評聘制度，完善符合各類教師職業特點的職務（職稱）評價標準。積極推進中小學教師資格考試和定期注冊改革。完善省級教學成果獎評選獎勵制度，加大對優秀教學成果的獎勵和推廣力度。
（十三）加快推進教育信息化
實施“湘教云”建設與應用計劃。健全“湘教云”規范標準，大力建設“湖南省教育數據中心”，整合各級各類信息管理系統和數據，全面構建教育管理云體系；加快建設“湖南教育資源匯聚與展示中心”，支持湖南教育電視臺新媒體應用平臺建設，不斷提高各類優質資源匯聚能力和推送力度，實現優質教育資源的全省共建共享，實現區域、城鄉和學校間人才培養質量同步提高。構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的信息化環境，基本形成與教育現代化發展目標相適應的“一站式”教育信息化云服務體系；全面落實國家互聯網安全等級保護制度，推進全省教育信息與網絡安全管控體系建設，提高各級教育部門和學校整體網絡與信息安全防護水平，確保全省教育網絡安全與教育信息化的協調發展。
深入推進“三通工程”建設與應用。鼓勵各地各校積極探索，大膽創新，提升“三通工程”建設與應用水平；鼓勵社會資本參與區域“三通工程”基礎設施建設，持續推進貧困地區教育信息化基礎設施條件建設，全面實現農村特別是偏遠地區中小學及教學點“三通工程”全覆蓋與融合應用；推動高中階段以上學校加快部署和建設智慧校園，實現鄉鎮中心完小以上學校有線無線校園網絡全覆蓋；優化數字教育資源公共服務體系，確保全省教學點以上各類教育機構實現“優質資源班班通”；推進“網絡學習空間人人通”深入應用，基本形成與學習型社會相適應的支撐服務體系。
深化信息技術與教育教學融合創新。繼續開展信息技術能力專項培訓，推進教師網絡校本研修，提高教育教學和教師專業發展能力；繼續實施湖南省教育信息化試點項目和創新應用十百千萬工程，推動信息技術在各類教育領域經常用、廣泛用、大規模用；加大“三個課堂”建設力度，充分發揮“專遞課堂”、“名師課堂”和“名校網絡課堂”的功能作用；鼓勵廣大師生在日常管理、教學與學習中，根據需要廣泛應用成熟的各類信息技術、設備和工具，有效促進教育服務供給方式、教學和管理模式的變革，促進教師教學方法、學生學習方法、學校管理方式發生轉變；加快“1+N”、“N+N”網絡聯校建設，提高教學點和薄弱學校的開課率；發揮信息技術優勢，持續踐行教育信息化精準扶貧。
四、保障措施
（一）強化教育領導責任
加強對教育工作的領導。進一步加強對建設教育強省工作的領導，把推進教育事業優先發展、科學發展作為各級黨委和政府的重要職責。明確由黨政主要領導擔任建設教育強市州、縣市區領導小組負責人，定期研究教育工作。完善并落實目標責任制和責任追究制。建立黨委、政府定期議教制度，及時解決教育改革和發展中的重大問題。形成黨委政府主導、教育部門主抓、各部門配合、各類學校互動、社會力量廣泛參與的教育工作新格局。保持教育優先和適度超前發展，做到優先規劃教育發展、優先研究教育工作、優先引進教育人才、優先落實教師待遇、優先解決教育困難、優先保障教育投入。堅持把教育工作實績列為各級領導干部政績考核和上級對下級考核及選拔干部的重要內容之一。
完善教育管理機制。進一步加大省級教育行政部門履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責。統籌確定教育發展目標、規劃和重點，統籌推進省域教育現代化、統籌推進各級各類教育發展、統籌城鄉區域教育協調發展、統籌教育與經濟社會協調發展、統籌監管教育經費具體使用等，切實做好頂層設計，系統推進教育領域綜合改革。建立健全教育工作領導體制和決策機制、黨政領導聯系教育點制度和有關部門教育聯席會議制度。建立決策咨詢論證制度，認真制定實施本地區教育改革發展規劃和政策措施。實施教育重大改革與發展問題的社會公示制度，建立決策信息收集反饋機制。擴大人民群眾對教育事業的知情權和參與度，充分發揮社會各界對教育工作的監督作用。
優化教育發展環境。調動各級黨委、政府建設教育強省的積極性，使各級領導干部成為建設教育強省的倡導者、推動者和實踐者，動員和引導全社會重視、關心、支持教育事業發展。重點加強湖南教育電視臺、湖南教育網建設，支持湖南教育報刊集團，提升媒體影響力和服務能力，堅持正確的輿論導向，在全社會加強對建設教育強省的宣傳。積極倡導先進的教育觀、科學的人才觀，著力營造尊師重教、推動教育優先發展、加快教育現代化建設的良好輿論氛圍。
維護教育系統安全穩定。實施“平安校園建設工程”，深入推進“平安校園建設先進縣市區”、“平安高校”和“省級安全文明校園”項目建設。健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全穩定責任體系，建立省綜治委校園及周邊治理專項組統籌的多部門合作校園安全責任制，組織開展縣級政府學校安全管理工作專項督導。完善教育系統應急管理機制，建立健全校園安全預防監測和處置機制，實現學校安全應急演練常態化。加大校車投入，確保學生交通安全。建設“湖南省教育系統安穩應急指揮系統”，推動各地各校加快校園安全物防技防建設，逐步實現校園安全管理現代化。建設“湖南省教育系統重大事項社會穩定風險評估中心”， 建立高校維穩省市校分級研判制度。配齊配強學校安全穩定隊伍，實施“湖南省學校安全穩定管理干部全員輪訓計劃”。
（二）落實教育經費投入
積極擴大教育投入。健全政府投入為主，多渠道籌集教育經費的體制。依法落實教育經費法定增長要求，優化財政支出結構，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。加強學雜費收繳管理，確保應收盡收，全額用于教育支出。落實教育費附加、地方教育附加、從土地出讓收益中計提教育資金等拓寬教育經費來源渠道政策，統籌上述資金加大對教育事業發展的支持力度。健全非義務教育階段成本分擔機制，在基本穩定的基礎上，依據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力等，按程序逐步調整教育收費標準。充分調動全社會辦教育的積極性，擴大社會資源進入教育途徑。推動完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。推動有關部門出臺教育捐贈便利性措施，落實公益性捐贈所得稅前扣除政策。支持設立各種形式的公益性教育基金會和學校基金會。加大外資利用力度，積極爭取外資捐贈和貸款項目，落實好亞行職教貸款項目。
優化教育投入機制。按照“城鄉統一、重在農村”的原則，進一步完善義務教育經費保障機制，提高經費保障水平，探索“兩免一補”補助資金隨學生流動可攜帶制度。落實本科高校、高職院校生均撥款制度，確保2017年高職院校生均撥款水平達到12000元，探索建立生均經費正常增長機制。研究制定普通高中、中等職業教育、學前教育經費保障制度。積極推動化解普通高中債務。完善教育支出績效評價體系，構建以績效為導向的資源配置機制。
加強教育經費管理。牢固樹立勤儉辦學方針，完善科學、規范的教育經費管理制度體系，積極防范和化解各級各類教育財務風險。堅持規劃引領投入和建設，加強教育規劃與經費安排的銜接，科學安排教育基本建設投資，統籌實施各類教育重大工程項目。加強學校建設項目規劃設計和建設標準落實情況的監督檢查。積極推行“代建制”。支持高校自主管理使用學校財產經費，提高經費使用效益。加強學校預算管理，健全預算標準體系，科學編制預算，提高預算執行效率。加強經費監管，完善經費使用內部稽核和內部控制制度，嚴格落實高校年度財務決算、基建項目和內部控制等審計報告制度，重點完善各級各類學校校長特別是高等學校校領導干部經濟責任審計制度。健全財務公開制度，制定各級各類學校定期公開財務收支的細則，確保管好用好教育經費，發揮最大效益。
（三）提高依法治教水平
推進地方教育立法。以國家修訂教育法、高等教育法、教師法和民辦教育促進法等法律為契機，做好地方教育法規的修訂工作，研究制定相應的湖南省實施辦法。針對教育重點難點熱點問題，出臺實施《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》、《湖南省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》等地方法規。
加強教育行政執法。探索教育行政執法體制機制改革，落實教育行政執法責任制，健全教育法律法規違反和侵權查處機制，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者權益。健全調研、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等規范性文件制定和重大決策程序。按照誰決策誰負責的原則，建立重大決策終身追責制度和責任倒查制度。進一步做好教育行政復議和行政應訴工作。
建設現代學校制度。依法擴大和落實學校辦學自主權。完成學校章程建設，建立學校規范性文件依法審查機制，健全依據章程自主管理體系。完善學校內部治理結構，規范學校決策和決策執行程序，推進信息公開，健全校內民主監督機制，實現行政權力與學術權力相對分離。建立健全高校理事會(董事會)制度和中小學家長委員會制度。
（四）加強教育科學研究
打造新型教育智庫。構建跨學科跨領域的教育科學研究隊伍，建立教育決策咨詢服務中心，構筑教育科學研究大數據平臺。堅持“統籌協調、資源整合、聯動合作”，完善省級教育科研機構統籌指導全省教育科學研究工作制度，構建各級教育科學研究機構和各類學校教育科學研究共同體。探索建立高水平教育科研人員進入教育行政部門任職和擔任顧問制度。
優化教育科學研究發展環境。建立教育科研經費多渠道投入機制，健全教育科學規劃課題配套經費支持制度。完善學術評價和成果認定制度，建立教育科學研究成果推廣應用目標責任制，健全教育科學研究獎勵制度。完善委托研究制度，鼓勵支持教育科學研究面向社會開展有償咨詢和技術信息服務。
（五）加強黨建和作風建設
認真抓好黨建工作。堅持黨的領導，落實全面從嚴治黨要求，結合教育部門實際，加強黨的思想、組織、作風和制度建設，增強教育系統黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，充分發揮學校基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。進一步加強和改進意識形態工作，持續開展教育系統黨員干部教育培訓，堅持用黨的理論創新成果武裝黨員干部、教育廣大師生。深入推進基層黨組織規范化建設，健全各級各類學校黨的組織，加強在優秀青年教師、優秀學生中發展黨員工作。加強學校領導班子和領導干部隊伍建設，不斷提高思想政治素質和辦學治校能力。出臺和落實《湖南省普通高等學校黨委領導下的校長負責制實施辦法》，建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。統籌抓好民辦高校、中職中小學黨建工作，重視學校共青團、少先隊工作。
切實加強作風建設。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，扎實開展“兩學一做”學習教育，在抓常抓細抓落實上下功夫，及時兌現向群眾做出的承諾；嚴肅查處違反中央“八項規定”和省委“九項規定”的行為，堅持不懈糾治“四風”，健全改進作風長效機制；堅持問題導向，加強基層調研，及時發現問題，解決問題，加強學習型、創新型、服務型黨組織建設。嚴肅黨內政治生活，嚴格“三會一課”、民主（組織）生活會、黨員黨性定期分析、民主評議黨員、黨員領導干部過雙重組織生活、黨建工作述職評議等制度規定，推動黨內生活規范化；健全黨建工作考核評價機制，確保制度落實到位。
加強反腐倡廉建設。嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，強化責任追究。進一步規范權力運行，落實各項監督制度，深入推進黨務、政務、校務公開，切實防控廉政風險。扎實推進高校巡視監督，用實、用好、用足巡視成果。加強和改進紀律審查工作，正確把握和運用“四種形態”。深化紀檢體制改革，加強紀檢監察組織建設。鞏固深化正風反腐成果，保持整治腐敗高壓態勢，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力打造風清氣正的教育政治生態和育人環境。
